一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴战略，聚焦“五年成模式”的试点要求，按照“补短板、强弱项、立标杆”的工作思路，以示范体系建设为引领，以城乡共富共美为出发点和落脚点，持续深化体制机制改革创新和经验总结，确保形成一批在全国具有可复制、可借鉴、可推广的典型经验做法和模式，为鹰潭高标准通过国家总结评估贡献“贵溪力量”。

到2025年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务配置更加均衡，城乡基础设施一体化发展局面更加巩固，城乡产业协同互促格局基本形成，乡村经济发展更加蓬勃，农民持续增收渠道更加多元，城乡居民人均可支配收入比达到1.95:1以内，全域一体的示范体系基本形成，成为全国县域城乡融合体制机制改革的标杆典范。

二、工作任务

（一）巩固深化集体经营性建设用地入市制度

进一步完善农村集体经营性建设用地入市制度，巩固拓展土地入市成果，继续开展乡镇“土地入市+产权抵押+农民增收”综合示范点建设，探索形成具有贵溪特色的土地入市典型做法。

1.拓宽土地入市路径。开展土地综合整治项目摸底，调整、编制多规合一实用性村庄规划，合理调整村庄建设用地布局，深入探索异地入市模式，综合整治结余的耕地指标，采取市里统筹一部分、乡镇自留一部分的管理方式，推进异地入市。力争全市开展1个全域土地综合整治试点项目。

2.加快入市管理系统推广运用。全面补录已入市土地数据。加强系统功能开发，完善入市收益分配和批后监管功能，拓宽系统应用场景，保障系统正常运行。

3.健全完善入市增值收益分配办法。深入开展入市增值收益分配调研，确立入市成本清单，参照土地征收集体收益分配比例，健全完善入市增值收益分配办法，进一步明确国家、集体和集体组织成员之间入市增值收益分配比例，以及入市增值收益使用和监管途径，充分保障入市主体合法权益。

4.探索入市闲置土地处置机制。对已入市的28宗土地项目开展巡查，全面查清入市后土地闲置的数量、闲置原因，建立入市后土地闲置台账，逐宗提出处置措施，参照《闲置土地处置办法》，创新制定《入市后闲置土地处置办法》。探索建立入市主体+政府+项目单位三方联合监管机制，进一步提高入市土地利用效率。

5.推进入市产业园建设。加大文坊竹产业园、冷水茶产业园的招商引资力度，吸引更多企业入驻投产，形成规模效应，保障入市产业园长期有效运营。

6.持续推进综合示范点建设。对标共同富裕，进一步加强试点政策协同，持续推进“土地入市+持续增收+产权抵押”综合示范点建设，建成3个具有示范引领作用、可复制可推广的典型案例。

7.加大相关体制机制探索运用。对历年来形成的有关集体经营性建设用地入市体制机制,及时回应改革中出现的新情况新问题，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

（二）完善农村产权抵押担保权能制度

持续健全完善农村产权抵押融资制度体系，健全以需求为导向的抵押融资模式，推动农村产权抵押贷款进一步增量、扩面、提质、降本。到2025年底，农村产权抵押担保贷款余额突破30亿元，年度新增2.5亿元以上。

1.推进农村产权交易中心建设。丰富农村产权流转交易平台功能，适度简化抵押登记手续和流程，积极引导市场主体进场流转交易，提供价值评估、贷款申请等多样化服务。

2.创新林权抵押贷款体系。依托全国深化集体林权制度改革先行试点县建设，加快形成权属清晰、责权利统一、保护有力、流转有序、监管有效的集体林权制度，建立以收储担保机制为核心的林权抵押贷款体系，推动林权收储抵押担保贷款、补偿收益权质押贷款零的突破。

3.健全以需求为导向的抵押融资模式。对新型农业经营主体进行全面深入的融资需求摸排，持续推进新型农业经营主体信用评定，实行清单化管理。探索“信用+信贷+产权抵押”融资新模式，开发推广农村小额信用贷款产品、农村产权抵押专项金融产品，做大“农村产权抵押担保贷”，力争2025年末，各类农村产权抵押担保贷款余额新增2.5亿元以上。

4.健全完善农村产权风险分担机制。探索设立风险补偿金、健全农业信贷担保体系等，完善农村产权抵押担保风险分担。持续推进农业保险工作，推广“银行贷款+农业保险”等“农保贷”业务，探索开展融资增信保险、经营权流转履约保证保险、抵押物价值维护保险等保险业务创新，进一步提升农业经营主体融资的获得性。

5.加大相关体制机制探索和运用。对历年来形成的农村产权抵押担保体制机制，及时回应改革中出现的新情况新问题，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

（三）健全城乡基础设施一体化建管模式

推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护构建分级分类投入机制，加快推进城乡供水、公路交通、电商物流、垃圾处理、污水处理“五张网”覆盖面，进一步健全管护制度体系，全面提升城乡基础设施共建共管水平。

1.健全城乡供水一体化建管模式

（1）加快扩大城乡供水覆盖面。加快推进供水管网进村入户，采取管网延伸覆盖或规范化改造等措施，整治小型集中供水工程38处，供水管网铺设新增完成500公里，实现可覆盖区域基本覆盖；完成贵溪市南乡中心水厂、冷水水厂、耳口水厂、周坊水厂等新建扩建项目完工验收工作；力争到2025年底，全市农村自来水普及率达到98.1%。

（2）健全城乡供水管护机制。全面推进鸿塘镇、文坊镇、金屯镇、雷溪镇、罗河镇、塘湾镇、周坊镇等7个农村自来水厂产权改革；贵溪市城乡供水一体化实施主体全面接管，健全完善“1+5制度”，即城乡供水一体化监督管理办法和5项城乡供水工程运行管理基础制度，持续推进城乡供水同质同服务的统一服务体系建设，基本实现统一服务全员全域全覆盖。

2.健全城乡公路交通设施一体化建管机制

（1）优化农村路网结构。根据全市农村公路通行现状，拟增调县道里程114公里,拟增调乡道里程174公里；推进实施新改建农村公路项目50公里。2025年建设建制村通双车道改造白田乡Y501白田至小田等5个建制村，罗河镇Y544屈碧至翁源等12个建制村，共计17个建制村通双车道建设工程，其中北乡片改造农村公路总长13.398公里，南乡片改造农村公路总长38.053公里；路域环境提升道路2条：分别为X208全长16.972km，Y587全长8.2km；道路升级改造3条：塘湾--罗河（X211）全长14.2公里，周坊至桥头（X801）全长3.9公里，天禄镇上桂至太田，贵溪市疏港公路及其联络线工程（贵溪市九牛滩港口物流园区及配套基础设施建设项目）全长17.83公里，S206流口至上汗塘项目全长12公里。

（2）巩固深化农村公路长效化管护模式。持续推广运用“物业进乡村+农村公路养护”工作模式，推进“四好农村路”全国示范县申创工作。力争到2025年底，实现全市农村公路自动化检测、“物业进乡村+农村公路养护”综合服务模式全覆盖。

3.加快推动城乡电商物流融合发展

（1）扩大城乡商贸流通网络覆盖面。完善贵溪市快消品分拨中心运营。完成不少于10个乡村电商物流集散网点提升改造，以贵塘公路、白鹤湖大道、320国道、余信贵大道示范带为重点。

（2）加快城乡配送一体化发展。健全完善“县乡村”三级配送体系，推广贵溪市县域物流配送体系建设试点县经验，完善县域物流数字化运营平台功能，标准化托盘使用率提高至40%左右。

4.健全污水处理设施一体化建管模式

（1）扩大污水设施覆盖面。实施贵溪市污水处理设施设备更新项目建设。力争各乡（镇、街道）入户管接管率达到60%以上，实现建制镇第三方运营全覆盖，污水处理率达到100%。加快农村环境整治，新增完成不少于5个行政村环境整治，农村生活污水治理（管控）率达到55%以上。农村卫生厕所普及率提升至84%左右。

（2）健全污水处理设施建管机制。以供排水一体化管理为试点，探索构建乡镇生活污水处理设施建管机制。建立常态化管养机制，健全乡镇生活污水处理设施及管网运行维护监管考核制度。探索建立以政府为主导、企业为主体的污水管网、提升泵站、处理设施、污泥处置一体化运行管理机制。

5.积极构建城乡垃圾一体化处理模式

（1）持续完善上下贯通的垃圾收运处置体系。建筑垃圾的排放、运输、处理单位全面实行建筑垃圾转移联单管理。依托市固体废弃物综合利用处置中心，构建全市建筑垃圾（大件垃圾、装修垃圾）统一无害化、资源利用化的处理体系；持续扩大餐厨垃圾统一清运的影响范围，力争2025年底贵溪市城区餐厨垃圾收运率达90%。建立农村垃圾“统一保洁、统一收运、统一转运、统一处置”的城乡生活垃圾一体化处理体系，保持农村生活垃圾收运处置体系自然村全覆盖。保持城乡生活垃圾无害化处理率100%。

（2）全面夯实城区垃圾分类体系。持续推进城区6个生活垃圾分类试点工作。实现生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用。系统构建垃圾分类工作指标体系和垃圾分类管理制度体系。到2025年，全市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

6.加大有关体制机制探索和运用。健全完善历年来形成的条有关城乡基础设施一体化体制机制，及时回应改革中出现的新情况新问题，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

（四）完善基本公共服务均等化发展体制机制

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断探索群众关心关注的教育、医疗、文化等基本公共服务均等化实现的有效路径，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。

1.深入运用城乡教育资源均衡配置机制

（1）持续优化县域义务教育资源配置。动态合理调整义务教育阶段学校网点布局，建立小规模学校撤并后续保障机制，妥善安置师生。优化整合10所农村小规模学校，推进乡镇寄宿制学校建设，改扩建周坊中学、志光中学等4所乡镇中学。全力推进城东、城西中小学建设，六中、四中改扩建设，推动学前教育普及普惠发展，新改扩建金屯、周坊等4所幼儿园。合理调配教育资源。通过购买第三方服务方式，开展义务教育质量监测。推进义务教育优质均衡发展，力争2025年通过省级督导评估。

（2）深化“县管校聘”改革。总结推广编制、职称“双统筹”和校长、教师“双聘任”的经验做法。落实轮岗教师待遇及奖补政策，引导优秀教师流向农村学校和薄弱学校，确保交流轮岗教师占应交流教师总数20%以上，强化教师岗位聘期考核。

（3）深入推进教育联合体建设。扩大优质教育资源供给，延展组建区域，进一步规范教育联合体管理，强化教育联合体内部互动和外部交流，全面提升教育联合体质量。推动优质学校与薄弱学校结对帮扶全覆盖，建立全市各学校工作目标同步、领导责任同步、工作职责同步、考核奖罚同步的帮扶机制。

2.巩固完善城乡整合型医疗卫生服务体系

（1）推进公立医院高质量发展。深入实施鹰潭市公立医院改革与高质量发展示范项目。创新加快优质医疗资源提质扩容，依托省内外优质医疗资源带动支撑，实现患者外转率下降。加强临床重点专科建设，聚焦临床重点专科建设项目，2025年力争新增1个省级临床重点专科建设项目。探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。

（2）推进基层医疗卫生服务能力提升。持续开展优质服务基层行活动，按照省级要求的推荐标准占比达30%的目标值，力争全市新增1家基层医疗机构达到推荐标准。推进全市县域医疗服务次中心建设，年度新增1家县域医疗服务次中心。启动周坊中心卫生院、滨江卫生院2家乡镇卫生院整体搬迁。积极创建国家基层卫生健康综合试验区。配合鹰潭市开展全市院前急救服务体系工作。

（3）完善医疗资源下沉机制。全面巩固紧密型县域医共体建设，健全优质医疗资源扩容下沉机制，完善分级诊疗体系。优化总医院内部双向转诊工作方案，畅通转诊流程，提升双向转诊效率。构建全市统一的医共体信息化体系，配合鹰潭市做好全省县域医共体信息化项目鹰潭试点打造，力争6月底前上线，推动医疗机构信息互联互通和检查检验结果互认共享。持续推行“医网情深”三年行动。落实二级及以上医疗卫生机构中级及以上医师派驻基层医疗卫生机构6个月以上服务机制，做实家庭医生签约服务，年内基层诊疗量占比达75%。

3.建立健全公共文化服务体制机制

（1）优化公共文化服务和文化产品供给。创新实施文化惠民工程，加强图书馆、文化馆三级总分馆服务体系建设，新增1家提供图书阅读、艺术展览、文化沙龙等服务的“城市书房”或“文化驿站”，并纳入总分馆制。鼓励公共文化机构在城市社区、工业园区、旅游景区建设分支机构、服务网点，形成覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施服务网络体系。推进图书馆、文化博物馆、地方文化特色数字资源库等数字化建设，实现市、县、乡、村全域图书资源馆际互借。乡镇（街道）综合文化站每年组织开展综合性大型文化活动不少于1次，村（社区）每年开展室外文体活动不少于6次。

（2）健全公共文化服务体制机制。完善公共文化服务体系。建立优质文化资源直达基层机制，以点带面全域推进，打造全域一体共建共享的“公共文化共同体”。继续深入推进群众需求征集和评价反馈机制。实施《关于建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制的方案》，推动文化和旅游公共服务“菜单式”“订单式”发展。建立文化结对帮扶机制。各级公共文化机构积极开展结对帮扶工作，贵溪市街道社区和乡镇文化馆（站）、文艺演出队、文艺社团和个人等，开展“一对一”“一对多”“多对一”等不同形式的结对帮扶活动。

4.巩固“物业进乡村”全覆盖成效

（1）延伸“物业进乡村”内容。鼓励有条件的地方整合资金通过统一购买服务方式，引入市场化运营的物业企业，将卫生保洁、基础设施维护、供水设施维护、污水处理设施维护等管护权进行市场化“托管”，延伸“物业进乡村”服务范围、服务内容；积极探索把农村公路养护纳入“物业进乡村”范围，鼓励村集体与物业公司相结合的发展模式，建立“经营主体+村集体+农户”经营模式，在全市范围内打造5个左右的“物业进乡村”村庄环境长效管护示范点。

（2）健全“物业进乡村”运行机制。以村规民约促进农村物业服务付费机制，强化群众“受益付费”意识，建立管护经费投入筹集制度，物业费收缴必须从村民手上收取，不能由村委会或理事会代缴，并且收缴的物业费按照“取之于民，用之于民”的原则，全部由乡镇统一支配使用；鼓励乡村物业中心以公司化运营为导向，将物业服务公司作为村集体经济发展平台，通过开展多样化的经营性服务项目增加经营收入，确保物业公司可持续经营。

5.推动实现城乡融合数据要素赋能

（1）强化数据要素支撑。强化数据要素归集共享。围绕公共数据共享开放制定出台相关制度文件，规范全市公共数据管理。理顺数据回流工作机制，高效开展数据供需对接工作，推进汇聚全市水、气等数据资源；构建政务数据协同治理机制，及时处理鹰潭市及各单位反馈数据质量问题。建立数据专员制度，定期开展业务培训。

（2）完善数字基础设施。持续推进“双千兆”网络，建全基础设施，推进贵溪市政务外网IPv6升级改造工程工作。

（3）政务服务提升领域。全域推进“一表同享”改革。紧抓全省唯一“一表同享”全域改革试点契机，实行挂图作战机制，加速推动贵溪市全面铺开改革试点工作，着力实现填表报数“一个口子进出”，同源数据“最多填一次”。

（4）特色应用场景领域。依托乡镇(街道)网格员采集“人、地、事、物、情、组织”数据，丰富平台数据；进行数据清洗和整理，进一步完善“贵溪市网格化居民信息管理平台”中楼栋、房屋、人口关联数据；助推公立医院改革试点工作，探索建立公立医院信息标准化和医共体信息化两大体系。

6.加大相关体制机制探索和运用。健全完善历年来已形成的城乡公共服务均等化的体制机制，及时回应改革中出现的新情况新问题，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

（五）健全拓展农民持续增收体制机制

坚持农业农村优先发展，大力发展乡村富民产业，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，千方百计拓宽农民增收渠道，不断缩小城乡居民收入差距。力争到2025年底，农村居民人均可支配收入增幅6.5%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.95:1左右。

1.发展富民产业，拓展经营性收入。一是坚持因地制宜打造产业高地。按照1+4+6+N总体布局，重点打造一园两基地三产业带，以雷溪为核心打造城区生态农业，白鹤湖为核心打造平面高效农业，以彭湾、文坊为核心打造山区特色农业。延长8条亿元产业链，积极创建国家现代农业产业园。提升文坊移民就业孵化基地、塘湾就业孵化基地建设，推动农产品精深加工园、稻谷精深加工园、粮油科技产业园、鳗鲡产业园等5个产业链项目建成投产。二是发展特色优势产业。大力实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，坚持“外引内培”双轮驱动，进一步调整优化我市的优势产业，集中全市力量做大做强白鹤湖农产品加工园，持续推进畜禽、串串、预制菜等特色优势产业，新增一批产值超亿元龙头企业，坚持“内培”“外引”并重，力争每年有5个超亿元企业落户贵溪，实现农业总产值突破70亿元。培育1-2家产值超亿元的企业，培训产值超10亿元企业一家，推进农产品加工企业“小转规”，规上农产品加工企业营业收入增长5%以上。三是推动产业融合发展。加强农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合，加快实施农产品冷链物流、数字农业、“互联网+农产品”出村进村项目、“赣鄱正品”品牌提升项目建设，补齐农产品冷链物流短板，打造智慧农业样板。加快提高我市农产品在京东等国内大型电商企业平台线上销售量。四是健全农业社会化服务体系。持续抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和服务带动能力，鼓励多形式、宽领域、深层次的发展农民合作社。大力推进财农信贷通，缓解农民合作社融资难题，增强农民合作社应对风险能力。积极做好农民合作社示范社监测，组织实施好2025年中央财政新型农业经营主体培育项目，力争2025年新增国家级农民合作社1家，市级农民专业合作社10家。五是完善联农带农机制。持续打造“土地入市+产权抵押＋农民增收 ”综合示范点，完善“农户+村集体+新型经营主体”等模式，大力探索发展“公司+合作社+农户”订单式利益联结机制，“股权+租金+薪金”股份式利益联结机制，“社会化服务+小农户”托管式利益联结机制，“大市场+电商平台+小农户”市场式利益联结机制等模式，让更多小农户成为现代农业的参与者、受益者。

2.巩固就业渠道，增加工资性收入。一是搭好就业平台。以5+2就业之家为牵引，全面实现全市就业之家网点全功能加载，加快构建实用、管用、好用的全方位公共就业服务体系。。二是做好技能培训。推广订单式、定向培训模式，提升农村转移就业劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量，适应经济高质量发展。力争2025年完成农村转移劳动者培训1200人次以上。完成高素质农民培训800名左右。三是抓好就业服务。鼓励龙头企业、农民合作社及家庭农场优先安排农民就近就业，切实增加农民就业机会。力争2025年新增转移农村劳动力0.6万人以上。加强公益性岗位管理，开发公益性岗位700个以上，加强就业帮扶车间动态监测管理，每月开展就业帮扶车间动态管理监测，因地制宜建好管好用好就业帮扶车间，定期清退未带动脱脱贫劳动力的就业帮扶车间。

3.深化农村改革，提高财产性收入。

一是完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系长久不变政策，坚持“增人不增地、减人不减地”原则，按照“八步工作法”，积极开展第二轮土地承包到期后再延长三十年的试点工作。探索建立依法有偿退出的办法。力争2025年全市土地流转率达到60%以上。二是实行农村“两闲、三变”改革。以全域深化农村宅基地制度改革为契机，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。积极推进“两闲”（闲置宅基地和闲置农房）盘活利用，创新“村企合作、社企联营、合作建房”等合作模式。探索开展“三变”改革+集体经营性建设用地入市、优势特色产业、农村产权抵押担保、宅基地制度改革等经营模式，建立“新型农业经营主体+村集体+农户”等股份合作的形式进行开发经营，增加农民财产性收入。

4.落实惠农惠民政策，稳定农民转移性收入。

一是强化惠农政策落实。落实农机具补贴、耕地地力保护补贴、畜牧业补贴、农业生产补贴等各项惠农惠民政策；全面推广粮食作物完全成本保险和收入保险，加大对地方特色优势农产品的保险支持政策力度，给予一定的保费补贴，减少经营风险；积极争取上级部门项目、资金、政策，统筹部分涉农资金、土地出让收益、农村集体经济收益等资金，建立农村低收入群体转移支付稳步增长机制。二是完善农村社会保障体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的农村社会保障制度体系。稳步提高农村低保标准和补助水平，加强农村低保制度与其他专项社会救助制度的有效衔接，对符合条件的农户实施精准高效的医疗、住房、教育、就业和受灾人员救助等专项社会救助，逐步提高救助水平。

5.加大相关体制机制探索和运用。健全完善历年来已形成的有关农民持续增收的体制机制，及时回应改革中出现的新情况新问题，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

（六）探索拓展一批城乡融合发展其他试点工作

1.探索建立健全生态产品价值实现机制。加快完善绿水青山转换为金山银山的多元实现路径和政策制度体系，推动鹰潭市生态产品价值实现走深走实。一是推动生态资源“金融化”。围绕打通资源－资产－资本－资金转化路径，将碎片化资源整合成优质资产，推动生态资源资产高效增值转化。加大绿色金融支持力度，开发以土地经营权、林地经营权、水域经营权、林下经济预期收益权、生态补偿收益权、农副产品仓单等生态权益为抵质押物的信贷产品。二是推动生态产品“市场化”。做好贵溪市生态资源储蓄运营平台与省平台对接工作，实现生态产品更大范围市场交易。持续更新生态产品目录清单，优化完善生态产品价值核算机制，降低生态产品交易成本和风险，将生态优势转换为发展优势。三是推动生态产业“多元化”。积极支持生态农业、生态旅游、生态康养等产业发展，推动生态产品产业化经营开发，畅通生态产品价值实现多元化路径。开展各类形式的生态产品价值实现路径探索。

2.探索城乡产业协同发展新路径。

（1）优化提升各类农业园区。以发展现代生态农业的理念，深度挖掘资源潜力，全面释放国家现代农业产业园核心示范区功能，大力推动现代农业、智慧农业、观光农业和冷链物流、电商直播协同发展，促进农村“一二三产业”融合发展。积极整合茶产业资源，推进冷水镇建成茶产业发展协同平台；推动泗沥镇返乡创业园来料加工和小手工品制作的聚集抱团发展平台；推动白鹤湖产业园串串、预制菜等农产品加工的产业链。加快推进冷水镇茶文化产业园、泗沥镇返乡创业园、文坊镇竹业加工园等平台载体建设，完善基础设施配套，扶持一批龙头企业发展壮大，招引一批中小型企业入驻。

（2）统筹推进新型城镇化建设。高品质加快城市更新，加快推进芗溪大桥、泸溪路等项目建设，疏通城市“大动脉”。打通孺东路、四中大道等8条断头路，畅通“微循环”。建成全民健身中心、青少年防溺水训练中心，完成413户老旧小区改造，打造“红色物业”试点小区25个。推进城西中小学、滨江卫生院等项目建设。启动城南片区、老城区等排涝治理。加快新型城市基础设施建设，推进城区一体化智慧照明设施更新升级，新增新能源汽车充电桩80个。落细落实“门前三包”，实行城区主次干道环卫撤桶并点及垃圾分类上门收集，抓好市容环境卫生、园林绿化提标等8项达标行动，力争成功创建国家卫生城市。

3.探索推进乡村治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。进一步推行“村事民办”乡村治理机制，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，健全完善“五会一部”运行机制。健全县、乡、村三级调解网络，健全综治中心规范化建设和实体化运行机制，探索“连村解纷”矛盾纠纷多元化解体系。深入开展“法律进农村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程。深入推进移风易俗，将村规民约与网格化治理结合起来，推广应用积分制、清单制等有效方式，到2025年，实现村规民约覆盖率达98%。推进乡镇管理体制改革，推动乡镇赋权扩能，深化赋予强镇重镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

4.探索农村“一老一小”服务新模式。

一是推进农村养老服务设施建设。支持2家区域性中心敬老院改造提升，新建“一老一小幸福院”1个，力争到2025年底全市农村“一老一小幸福院”达到25个。二是健全完善居家社区养老服务网络。改造提升1家标准化街道综合性养老服务中心，新增2个城市老年助餐点，新建或改造2个社区日间照料中心，新增家庭养老床位40张，为200户特殊困难老年人家庭居家适老化开展改造。三是提升农村养老服务质量水平。加强服务安全监管，推进医养康养相结合。健全农村养老服务工作机制，发挥农村基层党组织作用，激发村集体和村民发展养老服务的内生动力，引导社会力量积极参与。5.完善城中村改造市场化运作制度。合理引导滨江镇集中归并区建设，持续深化联合总社管理机制，搭建自主式城中村改造合作平台。支持滨江镇以城中村改造项目建设为载体，吸引社会资本参与基础设施建设、产业项目投资、物业管理等，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。鼓励村民通过城中村改造置换商业用房，利用房屋出租获得长期分红。

（七）全力做好国家城乡融合发展试验区总结评估

围绕总结评估排前列的目标，做好书面评估环节的档案资料（相关数据、制度文件、案例汇编、工作简报、成效汇编等）的整理归集，以及实地评估点位的准备工作，以严谨的工作态度和高质量的工作成效通过国家总结评估。

1.精准补齐两大示范体系短板。全面开展贵塘示范带、白鹤湖样板区改革示范点评估，重点针对改革不彻底、成效不明显的示范点制定提标优化方案，精心遴选和打造一批新的示范点。针对罗河、雷溪、泗沥等市级综合改革示范点，对照实施方案中明确的工作任务查漏补缺，聚焦示范点打造过程中存在的短板和不足，找准对策，确保综合示范点建设出成效、出亮点、出特色。实施好城乡融合改革展厅升级工程。至少形成15-20个特色鲜明、带动力强、示范突出的示范点以备实地评估。

2.加大有关体制机制探索运用。加大对历年来形成的集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保权能实现、城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、农民持续增收等方面的有关体制机制运用，根据实际情况健全完善；对改革中出现的新情况新问题，及时回应，创新突破，力争形成更多可复制可推广的体制机制。

3.做好改革成效制度的整理。全面梳理各项试验任务工作相关数据，分门别类建立台账，做到数据“实、准、全”。围绕五项试验任务的改革目标，对我市开展试验区建设以来探索形成的体制机制进行全面梳理汇总，评估分类、逐项校核，查漏补缺、健全完善，对不适宜的制度和部分条款进行重新修订，对既有制度中缺失部分要进行补充与完善，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实形成一批可复制可推广的体制机制改革措施。

4.强化总结评估协调准备工作。定期组织召开国家总结评估工作部署会和调度会，提前谋划总结评估各项会务组织、接待和后勤保障等工作。各专项组和各乡镇要高质量起草好五年来的试验区建设总结报告，说明针对的现实问题、创新的具体做法和形成的制度文件，尽量用数据资料论证实施成效。

三、保障措施

（一）强化组织保障。持续强化“党委领导、政府负责、部门指导、区（市）主责、镇村主抓、群众主体”的工作机制，充分发挥城乡融合发展工作领导小组的统筹协调作用，各专项组、各乡镇要切实增强做好改革落实责任感和紧迫感，为国家城乡融合发展试验区建设工作顺利收官提供有力保障。

（二）强化任务落实。以顺利通过“2025年国家总结评估”为目标，各专项组、各乡镇要对照工作要点，细化分解落实年度任务，明确各项任务时间节点安排，挂图作战、倒排工期，保障试验区建设有序推进，确保各项工作按照既定的时间节点和目标进行。积极开展全方位、多层次的政策解读和业务培训，增强基层干部队伍工作能力，充分激发群众的参与热情和首创精神。

（三）强化调度督导。坚持问题导向，建立城乡融合发展试验区建设的短板弱项归集、协调解决和跟踪机制，建立工作任务、问题清单，实行销号管理。加强日常调度督查，由市委市政府督查部门牵头，会同市城乡融合办等有关单位，加强对各专项组、各乡镇城乡融合工作的日常督查。强化考核督查结果运用，注重在城乡融合发展试验区建设工作中发现选拔使用表现突出的干部，对不担当不作为、失职渎职的严肃问责。

（四）强化经验总结。各专项组、各乡镇要加强典型经验的总结宣传，围绕国家下达的五大改革试验任务，以及城乡融合发展其他试点领域，归纳提炼出一批“有特色、有亮点、可复制、可推广”的典型经验和创新举措，成熟总结一批、推广运用一批，全面反映城乡融合发展样板区建设成效，更好反映人民群众满意度和认同感。

附：贵溪市推进国家城乡融合发展试验区建设2025年度专项工作重点任务清单