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贵溪市人民政府办公室关于印发贵溪市加强电梯质量安全工作实施方案的通知

索引号:/201904-63816 信息类别:执法依据 发布机构:贵溪市 市政府办 生成时间:2019-04-16 10:04 信息名称:贵溪市人民政府办公室关于印发贵溪市加强电梯质量安全工作实施方案的通知 【字体:

各乡(镇)人民政府、街道办事处、林(垦殖、园艺)场,市政府各部门,市直各单位:

《贵溪市加强电梯质量安全工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                          

                           溪市人民政府办公室

                              201944

 

贵溪市加强电梯质量安全工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔20188号)和《江西省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(赣府厅发(201831号)的文件精神,强化电梯质量安全管理,保障人民群众安全乘用电梯,按照《江西省特种设备安全条例》规定,结合我市实际,经市政府同意,现制定本方案。

一、明确工作目标
    落实电梯安全责任为核心,坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,着力构建“政府统一领导、属地监管、部门联合监督、业主全面负责、社会广泛参与、检验技术支撑”的多元共治共管新格局,形成责任主体明晰、管理机制完善、安全措施到位、应急救援及时、技术支撑有力的电梯安全保障体系,减少电梯故障,防止发生重大电梯事故,不断提升我市电梯安全管理水平。
  
二、落实重点任务
  (一)全面提升电梯质量安全水平

1.强化源头管控,严把电梯准入关。

电梯销售单位应当建立电梯进货查验制度和销售台账,并对其销售的电梯质量、来源合法性负责。禁止销售淘汰和报废电梯。电梯销售合同应当采用书面形式,并约定售后服务事项。(责任单位:市市场监管局)

对全市新建住宅小区的新装电梯和其他需要新装的电梯,在新装前由市住建局会同市市场监管局对电梯厂家的资质和电梯质量安全进行把关。(责任单位:市住建局、市市场监管局)

2.搭建并完善贵溪市电梯物联网安全平台,推广“物联网+电梯”等新模式。建立电梯维保和检验信息公示机制。坚持每年组织开展电梯维护保养单位“双随机、一公开”监督抽查,促进电梯维保和自检工作质量的提升。运用大数据、物联网等技术,以“一梯一档”为纽带,构建电梯联网安全平台,对全市在用电梯安装运行监控物联网终端,通过物联网及云服务传输技术,加强电梯维修保养、使用管理、检验检测、应急救援处置等环节的信息化管理,实现事故溯源。并将电梯物联网安全平台纳入全市应急救援体系,安排电梯应急救援专项资金,统一协调指挥调度电梯应急救援工作。(责任单位:市智慧办、市财政局、市市场监管局、市应急管理局)
    3.强化电梯安全隐患治理。建立“三无电梯”台账,实行挂牌督办。对无运营使用单位电梯,由乡(镇)、街道协调落实运营使用单位;对无维保单位电梯,由运营使用单位落实维保单位;对无维修资金电梯,由所有权人成立相应组织,通过业主集资、动用专项维修资金和政府适当补贴等方式进行解决。对存量“三无电梯”全部进行整改。鼓励在用乘客电梯加装停电自动平层装置、轿厢意外移动保护装置。市特种设备安全专业委员结合实际组织开展全市范围内电梯安全整治工作,建立隐患台账并及时督促和指导运营单位消除隐患。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、市特种设备安全专业委员会成员单位)
  4.推进老旧电梯更新改造大修。组织相关部门和特检机构对全市老旧电梯进行摸底排查并建立老旧电梯台账。委托电梯检验机构开展安全评估并根据实际情况成立电梯安全评估组,对存量老旧电梯全部进行安全评估。制定住宅专项维修资金支持老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,明确依据安全评估结论动用维修资金程序和维修资金缺失电梯更新改造大修资金筹措机制。

所需资金按照以下方式筹集:一是已建立住宅专项维修资金的,按照《住宅专项维修资金管理办法》从住宅专项维修资金中列支;电梯存在故障危及人身财产安全需要重大修理、改造、更新的,经专业的机构鉴定可以不经过占建筑面积三分之二以上的业主且总人数三分之二以上业主同意,直接申请使用住宅专项维修资金。房管部门应将安全技术评价结论做为审批使用住宅专项维修资金的依据。二是未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的,业主对费用承担有约定的,按照约定执行;没有约定或者约定不明确的,由电梯所有权人共同承担。对住宅维修资金不足的小区或者住宅专项维修资金业主交缴不齐的小区,用住宅专项维修资金利差来补齐维修资金不足部分,并尽快启动该类小区电梯应急维修,确保故障电梯及时得到维修,杜绝因住宅专项维修资金不足或者交缴不足引发的电梯安全事故。(责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、市住建局、市市场监管局、市财政局)

(二)有效落实电梯质量安全主体责任

1.落实房屋建设有关单位责任。市规划委员会在电梯选定中要严格把关,确保电梯质量。房屋建设有关单位要严格执行有关规定,保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求,否则不予验收。切实加强监管,确保电梯依附设施、机房环境、井道、底坑、应急救援通道设置和土建质量符合国家和省有关规范标准规定。施工图审查机构要加强电梯数量配备、参数、位置、通道、功能布局等设置审查,不符合国家和省有关规范标准规定的不得出具审查合格证书。涉及社会公共利益、公众安全电梯招标不局限于低价中标。工程施工安装单位、开发建设单位和运营使用单位要做好电梯安全管理交接,确保不出现安全管理责任盲区。规范电梯委托使用管理合同文本,未明确使用管理责任单位的电梯不得投入使用。(责任单位:市住建局、市市场监管局)
    2.落实电梯运营使用管理责任。电梯运营使用单位要认真落实安全使用管理责任,加强电梯安全管理,做好日常检查、维护保养监督、应急处置等工作,保证必要的安全投入,及时更换存在安全隐患的电梯或零部件。(责任单位:市特种设备安全专业委员会成员单位)
  3.落实电梯维保责任。电梯的维保应当由取得相应资质的单位负责。电梯维保人员应当按照国家有关规定取得特种设备作业人员资格证书。电梯维保应当按照安全技术规范及相关标准的要求进行。电梯维保单位对其维保的电梯的安全性能负责。每台电梯维保不得少于两人。维保单位发现电梯存在事故隐患的,应书面告知使用单位,存在严重事故隐患的,同时向市特种设备监督管理部门报告。电梯维保单位应当保证电梯应急救援电话二十四小时有效应答。接到乘客被困报警后,电梯维保人员应当在三十分钟内抵达现场实施救援。维保单位应制定电梯应急救援预案,至少每半年对本单位维保的不同类型电梯进行一次应急救援演练,并作出记录;指导和协助使用单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案。(责任单位:市市场监管局)

4.落实电梯使用管理人责任。重点加强对承担电梯使用管理责任的物业服务企业经营行为的监督检查,指导和监督物业服务企业做好电梯的日常检查、维保监督、应急处理以及电梯收支费用的信息公布工作;物业服务企业管理的物业项目设有电梯的,物业服务企业应当落实电梯安全管理人员。(责任单位:市市场监管局、市住建局、各乡(镇)人民政府、街道办事处)
  
(三)切实强化电梯质量安全监管
  1.强电梯质量安全综合监管。开展电梯质量安全、维护保养、检验检测、鉴定评审等监督检查工作,及时公布监督检查结果。依法组织做好电梯事故调查处理,严肃查处各类电梯安全违法违规行为。定期发布省、市电梯安全状况信息。组织开展电梯安全状况分析研判,防范系统性风险。(责任单位:市市场监管局)
  2.全面落实电梯安全行业监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,认真履行安全管理职责,指导督促有关单位加强电梯安全管理。发挥市安委会特种设备安全专委会的作用,指导协调全乡(镇)、街道办事处、各有关部门做好电梯安全监督管理工作。加强对电梯检验检测机构的监管,监督其落实检验检测分工责任和检验质量责任,监督其依法履行检验检测受理程序并实施检验。(责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、市特种设备安全专业委员会成员单位)
  3.严格落实属地管理责任。将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,列为重点督导检查内容,各乡(镇)、街道及行业主管单位要依法履行监管职责。(责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、市应急管理局、市市场监管局)
  4.强化电梯安全执法。严厉打击违法违规制造、安装、使用、销售、维保、检验检测电梯行为。加强电梯安全执法机构建设,配强电梯安全执法力量。加强电梯安全法规标准培训,提高执法人员业务水平。健全完善执法过程记录制度。(责任单位:市市场监管局)
  
(四)深化完善服务管理模式
  1.改进使用管理与维护保养模式。大型商业综合体等公共交通型电梯逐步推行“设备+维保”一体化采购模式,由制造单位或其委托的单位负责安装调试和日常维护保养,并协助做好使用管理工作。(责任单位:市市场监管局、市住建局)
  2.积极发展电梯责任保险。推动学校、医院、商场、公园等公众聚集场所以及机关、事业单位办公场所电梯投保责任保险。探索“保险+服务”模式,推动商业责任保险与电梯事故预防、应急处置、安全管理等工作有机结合。鼓励完善电梯安装、维保人员人身保险品种,提高保险额度。(责任单位:市市场监管局等相关行业部门)
  3.加强企业自律与诚信机制建设。推动电梯使用单位和销售维保单位开展标准自我声明和服务质量公开承诺。实施重点检查、政策制约、舆论监督、联合惩戒、依法撤销资质、严重违法失信企业依法纳入“黑名单”等措施,营造诚信、公正、公平、透明的市场环境。(责任单位:市市场监管局)
  
三、强化保障措施
  (一)加强组织领导。将电梯质量安全作为一项重要民生工程,督促指导有关部门依法履行监管职责。建立电梯质量安全工作协调机制,及时解决电梯质量安全工作中的重大问题。
  
(二)加强政策保障。明确承担特种设备安全监察工作的机构,配足特种设备安全监察人员,重点提升基层电梯安全监管能力,保障电梯安全监管需要。加强装备和经费保障,确保电梯质量安全监督抽查、专项检查、分类监管、风险监测等安全监管工作有效开展。

(三)加强宣传教育。加大电梯安全普法宣传力度,普及电梯安全知识。将电梯安全教育纳入中小学安全教育内容。持续开展电梯安全知识“进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”活动。组织开展电梯从业人员业务能力竞赛,培养从业人员“工匠精神”。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,加大宣传力度,倡导文明用梯,提升全民安全意识。

 

附件:贵溪市电梯质量安全领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

贵溪市电梯质量安全领导小组成员名单

 

  长:周谷昌  市政府市长

副组长:詹东旺  市政府副市长

  员:吴继平  市政府办主任

李新文  市委宣传部常务副部长

李坝根  市财政局局长

徐振宇  市教育体育局局长

    市住房和城乡建设局局长

李雪章  市卫健委主任

张更明  市市场监督管理局局长

    市应急管理局局长

雷仕贤  雄石街道办事处主任

汪员发  花园街道办事处主任

徐志锋  东门街道办事处主任

林新长  滨江镇政府镇长

黄武坚  流口镇政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在市市场监督管理局,办公室主任由张更明同志兼任,副主任由裴志平同志担任,负责组织协调和日常联系工作。

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