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新《安全生产法》第三十一条解读

来源:作者:发布时间:2018年04月25日 浏览次数: 【字体:

  第三十一条  矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责。

  矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

  【释义】本条是关于相关建设项目的安全设施施工、验收要求的规定。

  (一)矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工

  矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计经依法批准后,并不意味着能够自动地成为现实的安全设施。设计只是为拟建工程项目的施工提供了一个可行的方案,还必须通过实际施工活动,把静态设计方案落实为现实的安全设施。施工单位能否按照批准的安全设施设计施工,对于安全设施是否符合要求,能否真正起到保障安全生产的作用,至关重要。因此,本条明确规定,矿山、金属冶炼建设项目和用于生产储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工。就是说,安全设施设计一经批准,必须严格执行。施工单位不得擅自改变批准的安全设施设计。无论何种原因变更和调整安全设施设计内容,都必须编制施工调整方案,报原审批部门批准后方可执行。这是对施工单位提出的一个法定要求,施工单位必须遵守。按照批准的安全设施设计施工,施工单位必须围绕以下主要方面进行施工管理

  1.安全设施的施工必须按照设计编制施工组织设计或方案,否则不准开工。

  2.开工前必须编制分工计划,逐级向下进行施工组织设计交底,同时对有关部门和专业人员横向交底,并有相应的交底记录。

  3.加强施工全过程控制。分别对基础施工、结构施工和装修三个阶段,进行施工组织设计实施情况的中间检查。检查次数一般为:超过一年以上的阶段施工,一年不少于两次;总工期在半年以内的,根据工程项目的关键期或关键部位进行,但不得少于两次。每次都需作施工中间检查记录。

  4.工程完成时,必须及时按原安全设施设计做出技术总结,并上报原审批单位。

  (二)施工单位应当对安全设施的工程质量负责

  鉴于安全设施对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的极端重要性,必须保证安全设施的工程质量,明确工程质量的负责主体。根据责任自负的原则,本条规定施工单位对安全设施工程质量负责。这一规定有两层含义:

  1.施工单位必须保证安全设施的工程质量符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准、设计文件以及合同的约定。这就要求施工单位必须按资质等级承担相应的工程任务,不得超越资质等级及业务范围承包工程;必须依据安全设施设计和技术标准精心施工。施工单位应建立健全质量保证体系,落实质量责任制,加强施工现场的质量管理,加强计量、检测等工作,抓好职工培训,提高具体施工人员的技术素质。

  2.施工单位对安全设施工程质量的后果承担责任。对因安全设施的工程质量问题造成的后果,如导致建设项目不能按期投入生产和使用、投入生产使用后发生生产安全事故等,施工单位应当承担民事、行政责任,构成犯罪的,还要依法追究有关责任人员的刑事责任。实行总承包的工程,总承包单位对安全设施工程质量负责。实行分包的工程,分包单位要对其分包的工程质量负责,总承包单位应当与分包单位就分包工程的质量承担连带责任。

  (三)矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的验收

  竣工验收是对建设项目质量的一次全面检查和评定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,必须依照有关法律、行政法规的规定,对其安全设施进行验收。这是保证安全设施工程质量的最后关口,必须严格把关。

  需要说明的是,关于组织验收的主体,本条原来规定由有关部门负责,这次修改《安全生产法》时改由建设单位组织验收。这是根据行政审批制度改革的要求,取消不必要的行政审批项目,切实减轻生产经营单位负担的重要举措。从法理上看,“谁建设、谁负责”,建设项目的安全设施验收理应由建设单位负责。本条第1款也明确规定,建设项目的施工单位要对安全设施的工程质量负责。如果由有关主管部门组织验收,一方面政府部门就需要对安全设施的工程质量负责,客观上减轻了建设单位的主体责任;另一方面,政府主要从事行政管理,对技术性较强的安全设施没有相应的验收手段,或者说至少不具备技术优势,很多情况下还需要委托第三方技术机构组织验收,增加了验收成本。因此,本次修改对此做出重大调整。

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