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贵溪市人民政府关于印发贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(试行)的通知

文章作者: 发布时间:2017年05月12日

贵府发〔2017〕15号

各乡(镇)人民政府、街道办事处、林(垦殖、园艺)场,市政府各部门:

   现将《贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 贵溪市人民政府

                                2017年4月20日

贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(试行)

       为切实加强统筹整合财政涉农扶贫资金的使用管理,提高资金的使用效益,根据《贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》有关规定,结合脱贫攻坚目标任务,特制定本办法。

第一章  总  则

第一条  统筹整合财政涉农扶贫资金是指省政府明确的涉农资金整合范围内由中央、省、市、县四级安排,为改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,促进贫困地区经济和社会事业全面发展设立的专项资金。

第二条  财政涉农扶贫资金安排原则。

(一)充分体现“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则。

(二)集中资金重点用于扶持贫困村基础设施建设和建档立卡贫困户脱贫的原则。

第二章  管理机构

第三条  成立贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组(以下简称“领导小组”),市长任领导小组组长,副书记任第一副组长,常务副市长任常务副组长,各涉农主管部门分管市领导任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在市政府办,由市政府办主任兼领导小组办公室主任,市财政局长、市扶贫和移民办主任兼任副主任,工作人员从相关单位抽调,领导小组办公室负责统筹整合财政涉农扶贫资金项目申报和资金分配审核,对整合财政涉农扶贫资金情况进行督查、调度,组织相关部门对整合扶贫资金使用和项目实施情况核查。

第四条  领导小组是统筹整合财政涉农扶贫资金的实施主体和资金监管主体,负责整合和统筹安排、使用相关涉农扶贫资金审批,负责落实上级要求的本级配套资金,负责确定统筹整合涉农扶贫资金重点实施项目和重点扶持产业。各相关涉农主管部门负责组织具体项目实施和整合资金落实及使用管理。

第三章  项目管理

第五条  实行项目统一安排,凡是纳入统筹整合范围的各级财政涉农扶贫资金项目申报必须由领导小组统一审批。

(一)建立项目库。由市扶贫和移民办负责将符合我市脱贫攻坚实施方案扶持的工程项目报领导小组研究决定后统一纳入项目库管理。

    (二)统一项目申报。凡涉及统筹整合范围内的各级财政涉农扶贫资金的项目申报,各项目主管部门在收到上级部门项目申报文件后,2个工作日内商市扶贫和移民办、市财政局并根据项目库的项目情况提出项目申报意见(涉及发改立项的项目还需商发改委提出意见)报领导小组办公室审核,审核后报领导小组审批,项目主管部门根据领导小组审批意见按项目申报程序上报。

(三)建立项目台账。市扶贫和移民办根据领导小组审批申报的项目和二次分配资金项目建立脱贫攻坚实施项目台账,并将项目公开。

第四章  资金管理

第六条  实行资金统一管理,领导小组统一管理资金。凡是纳入整合范围的各级财政涉农扶贫资金必须由领导小组统一分配、统一审批。

    (一)资金二次分配管理。对所有需要进行二次分配的各级财政下达的统筹整合范围内的财政涉农扶贫资金,项目主管部门在收到资金指标文件后三个工作日内商市扶贫和移民办、市财政局并根据项目库项目情况提出二次分配意见报领导小组办公室审核,并报领导小组审批。领导小组办公室在领导小组审批后,以领导小组行文下达资金分配文件,市财政局根据资金分配文件将资金拨付到项目主管部门,并建立项目资金台账,项目主管部门根据资金分配文件及项目实施进度将资金拨付到项目实施单位,涉及需要报账制的项目资金由项目主管部门负责报账。

    (二)申报项目资金管理。对上级下达的涉农扶贫项目资金由市财政局报领导小组审批后,将资金拨付到项目主管部门,并建立项目资金台账。项目主管部门根据申报的项目及上级下达的资金文件报领导小组批准后按照有关程序规定将资金拨付到相关乡(镇)和项目实施单位,涉及需要报账制的项目资金由项目主管部门负责报账。

    (三)各涉农项目主管部门必须将扶贫资金用在贫困村基础设施建设和建档立卡贫困户脱贫上,并做到专款专用,专账核算。

第五章  项目验收

第七条  项目实施验收由业主单位牵头。涉及主管部门为业主的项目,由主管部门根据上级要求组织验收。乡镇为业主的项目由乡镇牵头,镇村两级联合组织验收。

第六章  档案管理

第八条  项目实施单位在项目竣工验收报账后,要建立扶贫项目档案资料,永久保存。建档内容包括:

1.项目批准文件;

2.项目施工合同;

3.项目完工前后照片;

4.项目决算书;

5.项目资金拨付情况(含中标通知书、交易确认书、未实施招标项目理事会的申请和镇村的审批意见及会议记录、请款单、报账单、税务发票(复印件)、项目验收单等);

6.项目执行小组和监督小组参与项目管理、监督的情况反映和刻录;

7.项目实施过程中的有关会议记录。

第七章  资金监督

第九条  审计、财政、扶贫等部门要加强对财政涉农扶贫资金使用情况监督,定期或不定期对项目资金进行跟踪检查和专项检查。

第十条  对违反规定自行调整扶贫资金使用项目的,领导小组对有关单位和责任人予以通报批评,限期改正;逾期不改的,由领导小组在次年安排资金中扣回,并由纪检、监察部门依纪对相关单位和责任人进行处理。

第十一条  对滞留、截留、挤占财政扶贫资金的,由财政部门会同审计、监察等部门责令其限期改正,逾期不改的,视情节轻重,依法对相关单位和责任人进行处理。

第十二条  对其他违反财政法规的行为,视情节轻重依法予以处理。

第十三条  对骗取、套取、贪污、挪用财政扶贫资金的,由财政部门会同审计、监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理。

第十四条  建立绩效考评制度,对统筹整合涉农财政扶贫资金的使用管理过程及其效果通过引进第三方机构进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估制度。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的部门和乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。对擅自更改项目建设内容,以及截留、挤占、挪用项目资金的,要采取限期整改,通报批评、责令收回资金等措施;对造成重大影响的,除减少资金规模外,还要追究相关单位和个人的责任,以保证整合财政涉农扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

 

附件:1.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金项目联合验收申请单

        2.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫资金项目联合验收单(样表)

    3.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫县级报账制项目资金请款报账审批单

    4.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫工程项目资金支付审批单

    5.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫补助、扶持类项目资金支付审批单

    6.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫项目资金申报审批表

            7.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫项目资金二次分配审批表

    8.贵溪市统筹整合财政涉农扶贫项目资金申报汇总表

 


 

 

 

 

 

抄送:市委,市人大,市政协,市纪委,市人武部,市法院,市检察院,

市委各部门,市直各单位。

                                             贵溪市人民政府办公室

2017年4月20日印发

 

 

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