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关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011年-2015年)

来源:中国贵溪作者:发布时间:2011-12-01 13:12 浏览次数: 【字体:

贵溪市法制宣传教育工作领导小组

关于在全市公民中开展法制宣传教育的

第六个五年规划(2011年-2015年)

 

在市委、市政府正确领导和全社会积极参与下,我市已经顺利实施了“五五”普法教育规划,全民法律意识和法律素质进一步提高,公务员社会主义法治理念进一步树立,各级政府和社会组织依法治理的自觉性进一步增强,在服务全市经济发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市进程中发挥了重要作用。党的十七大、十七届五中全会、省委十二届十四次全会、鹰潭市委六届十二次全会对深入开展全民普法教育提出了新的更高要求。在全市公民中组织实施普法教育,对于在全市营造“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的良好法治环境,对于服务和保障全市经济社会发展“十二五”规划顺利实施,对于全面推进我市融入鄱阳湖生态经济区建设和全面建设小康社会,都具有十分重要的意义。为此,根据市委、市政府的部署,结合我市实际,特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市“十二五”规划建设“世界铜都”、打造“中国灯谷”的目标,按照 “三转型、三适宜”的和谐发展理念,在市委、市政府的领导下,动员和依靠全社会力量,继续深入开展全民普法教育,全面推进各项事业依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,努力形成自觉学法守法用法的社会氛围,为我市深化改革开放、加快转变经济发展方式和全面建设小康社会提供坚强的法治保障,为全面融入鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展和顺利实施经济社会发展“十二五”规划营造良好的法治环境。

(二)主要目标:通过组织实施全民普法教育第六个五年规划,进一步向全市公民宣传普及宪法和法律知识,不断提高全市公民的法律素质;进一步在全社会弘扬法治精神,不断形成全社会自觉学法守法用法的法治环境;进一步推进各项事业依法治理,不断夯实依法治市、建设法治贵溪的实践基础,服务和保障全市经济社会各项事业又好又快发展。

二、主要任务

(一)深入学习宣传宪法和国家基本法律知识。突出抓好宪法学习宣传,广泛宣传宪法的基本内容和精神实质,进一步增强全市人民宪法意识和法治观念,引导全市人民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。加强国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传,加强与公民生产、生活密切相关的基本法律知识的学习宣传,进一步强化公民的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识教育,努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。

(二)深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是副科级以上领导干部重点开展社会主义法治理念教育,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,进一步明确“什么是社会主义法治国家”和“怎么样建设社会主义法治国家”,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识,带头依法办事,正确行使权力,依法履行职责,做学法用法的表率。

(三)深入学习宣传促进全市经济转型升级的相关法律法规。学习宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义市场经济体制、大力发展非公有制经济等法律法规,促进经济发展方式加快转变;学习宣传有关财政、税收、金融、投资、保险、邮政等法律法规,促进经济发展活力不断增强;学习宣传农村基本经营制度和有关农村土地管理、土地承包、耕地保护、林权改革、农业开发、城乡统筹、民主管理以及农民专业合作社等方面的法律法规,促进社会主义新农村建设;学习宣传有关招商引资、对外贸易、知识产权保护、劳务输出等法律法规,促进对外开放新格局构建;学习宣传有关科技创新、教育改革、人才强市、文化发展等法律法规,促进区域核心竞争力不断提升;学习宣传有关交通运输、能源开发、水利安全和信息通信网络等法律法规,促进全市经济发展环境不断优化。

(四)深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设的法律法规。学习宣传国务院和省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体部署,学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用和发展循环经济等方面的政策法律,学习宣传有关城乡规划建设管理、培育战略性新兴产业等方面的政策法律,营造依法保护和优化鄱阳湖生态环境、依法开发和利用鄱阳湖生态资源的法治氛围,服务和保障我市融入鄱阳湖生态经济区建设。

(五)深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。学习宣传有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规,促进社会保障体系建设;学习宣传有关促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规,促进和谐劳动关系建立;学习宣传有关房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规,保障人民群众合法权益;学习宣传有关安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等法律法规,保障群众生命财产安全;学习宣传有关维护妇女、儿童、老年人、残疾人权益以及法律援助、法律救济等相关法律法规,维护弱势群体合法权益。

(六)深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规。学习宣传有关维护国家安全、社会稳定、民族团结、宗教和谐等法律法规,服务和保障社会和谐稳定;学习宣传有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应对处置法律法规和气象、测绘、地震、地质灾害等防灾减灾法律法规,促进社会管理水平不断提高;学习宣传有关新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理等法律法规,促进文化市场规范管理;学习宣传有关公民维权、信访、投诉和人民调解以及刑事、民事、行政诉讼法律法规,引导公民依法按程序表达利益诉求;加强公正廉洁执法、依法行政和公正司法教育,维护社会公平正义。

(七)深入推进各项事业依法治理。(1)继续坚持法制宣传教育与法治实践相结合,广泛开展多层次多领域依法治理工作。继续贯彻省普法教育工作领导小组《关于推进法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》,积极稳妥、全面深化法治贵溪创建活动;(2)深化学法用法示范单位(机关)创建活动,引导部门行业结合自身特点开展依法治理,不断提高行业法治化管理水平;广泛开展农村、社区、学校、企业等基层民主法治创建活动,推进基层依法治理,促进基层民主法治建设;(3)积极围绕社会热点难点问题开展专题法制宣传和专项依法治理活动,主动服务社会和谐稳定大局。

(八)深入推进社会主义法治文化建设。社会主义法治文化涉及法律知识、法律规范和与之相适应的生活方式、社会评价,是社会主义先进文化的重要组成部分。积极搭建法治文化创建平台,鼓励社会各方力量特别是各类文化团体参与法治文艺作品的创作生产,增加产品数量,提高产品质量。加强优秀法治文化作品的宣传和展演力度,推精品、创品牌。加大法治文化阵地建设,以中心镇、社区、村公共文化设施为重点,逐步完善基层法治文化公共设施,建立法治文化教育基地。加强法治文化理论研究和实践探索,将法治文化与精神文明建设、与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合,扩大法治文化的辐射效应,增强法治文化的影响力、渗透力和感染力,努力创造和凝聚富有贵溪特色的社会主义法治文化。

三、普法对象和要求

普法教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育,尤其要把领导干部和青少年作为重中之重。

以提高依法决策和依法管理能力为重点,加强领导干部学法用法。各级领导干部要带头学法用法,要将法制教育纳入领导干部理论学习规划,积极推进领导干部学法经常化、系统化、制度化。市委中心组每年安排法制讲座不少于2次,各乡(镇、街办)、市委各部门、市直各单位党委(党组)每年集中学法不少于4次,副科以上领导干部每年学法不得少于40个学时,学法笔记不少于1万字,心得体会不少于4篇,每年第四季度集中参加全省统一法律知识培训及考试,成绩应达及格以上。加强领导干部学法工作的检查考核,将学习、考试(考核)情况作为选拔任用干部的重要依据,健全完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度,并逐步扩大到非人大任命领导干部。把法制教育纳入领导干部理论学习规划和市委党校培训课程。

以提高依法行政和依法履职能力为重点,加强公务员学法用法。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加快推进法治政府建设的意见》的要求,加强行政执法人员法律知识培训,完善和推广持证上岗制度,把有关法律知识作为国家机关录用公务员考试和公务员持证上岗考试的重要内容,把学法用法考试考核情况作为公务员任职晋升的重要依据。及时组织开展通用法律知识、新颁布法律法规和与履行职务相关的专门法律知识学习,不断提高公务员依法行政和依法履职能力。

以强化公民意识教育和行为养成教育为重点,加强青少年普法教育。根据青少年特点和接受能力,有针对性地开展青少年普法教育,引导青少年树立正确的法治理念,养成遵纪守法的行为习惯,成为社会主义合格公民。充分发挥学校法制教育主渠道作用,实现学校法制教育的系统化、科学化。完善学校法制教育的内容与体系,将法制教育纳入中小学校教学大纲,选订课程教材,保证课时,加大法律知识考试力度。加强中小学校法制教师的培训,有计划地培养专兼职结合的法制教师队伍,全面推行法制课教师持证上岗制度。加大学校法制教育督查考核力度,将学校法制教育计划、课程、教材和师资“四落实”情况纳入学校综合考评内容。积极开辟“第二课堂”,组织开展适合青少年特点的法治实践活动,力争在校学生违法犯罪比例明显下降。进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局,整合各种社会资源,加强青少年法制教育基地建设,培育一批有规模、高质量的青少年法制教育示范基地。重视发挥法制副校长、法制辅导员队伍作用,加强培训指导,健全工作制度;依托社区、村(居)委会加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年、农村留守儿童等特殊群体青少年的法制宣传教育。

以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点,加强企业经营管理人员普法教育。围绕提高诚信守法、依法经营、依法办事的观念和能力,加强有关社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育。按照“谁用工、谁负责”的原则,落实企业经营管理人员法律知识培训制度,建立和完善企业经营管理人员学法用法考试(考核)机制。把法制培训、考试(考核)纳入国有企业负责人教育培训内容,把依法决策、依法经营、依法管理情况纳入国有企业经营管理人员考核的重要内容。不断完善企业法律顾问制度,保障法律顾问依法参与企业经营管理。加强事业单位、新经济组织、新社会组织管理人员的法制培训,提高他们依法管理、依法办事能力,努力消除法制教育盲区和空白点。

以培育民主法治意识和依法维权意识为重点,加强农民普法教育。结合新农村建设实际和广大农民的现实需求,及时宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。重点加强农村“两委”干部、党员、村民小组长、村民代表等对象的法制培训,提高他们依法参与基层民主建设和其他社会活动、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。有步骤实施农村“法律明白人”培养工程,健全完善农村法制宣传工作队伍。进一步加强农村法制教育阵地建设,力求实现每个乡(镇、街办)设立一个法制辅导站,每个行政村配备一名法律顾问、一个“普法宣传栏”和一个法律图书室(柜)的目标。重视农民工普法教育,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所建设常规性普法教育和法律服务阵地,增强农民工遵纪守法、依法维权意识。

四、工作方法和措施

要注重创新方式方法,采取有力措施,不断提高普法教育工作实效。

围绕中心,策划和组织主题普法教育活动。紧扣全市“十二五”时期经济社会发展的总体要求,围绕中心,服务大局,因时、因事、因地组织策划法制宣传教育主题活动。充分发挥“12.4”全国法制宣传日的品牌效应,利用各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日,以及重大任务、重大事件等时间节点,广泛开展形式多样的主题宣传活动,扩大法制宣传教育工作的社会影响力。

分类指导,丰富和创新“法律六进”工作。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际,结合不同行业和对象实际,针对机关、乡村、社区、学校、企业和单位的不同特点和需求,继续深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等专题普法教育活动。进一步加大“法律六进”组织领导、分类指导、考核评估、宣传推广工作力度,拓展“法律六进”工作领域和覆盖面,不断增强普法教育工作针对性和实效性。

发挥媒体作用,加强法制宣传教育阵地建设。要把法制宣传教育列入大众传媒的重点宣传计划和内容,作为宣传工作重要的组成部分。充分发挥电视、报刊、网络的资源优势,构建全方位的媒体法制宣传平台,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。引导电视、报刊等各类媒体办好普法栏目、专栏。积极开发和建立法制宣传教育网站、网页,构建以“法治贵溪”核心的普法网络。坚持正确的舆论导向,在传播法律知识的同时,阐释法治原则和法治精神,发挥舆论在疏导群众情绪、化解社会矛盾方面的引导作用,提升大众传媒在法制宣传教育中的质量和整体效果。

注重完善城乡公共活动场所法制宣传教育设施,继续发挥黑板报、宣传栏(橱窗)、公益广告牌等传统普法阵地作用;创造条件建设法制宣传长廊、普法主题广场(公园)、户外电子显示屏等大型普法园地;利用各种社会教育资源,打造各种类型的法制教育基地。加强法律服务阵地建设,充分发挥司法行政服务中心、基层法律服务所、法律援助中心、社区矫正管理教育服务中心和法律服务热线等在法制宣传教育中的积极作用。

整合资源,加强法制宣传教育队伍建设。适应“六五”普法教育工作新要求,进一步加强法制宣传教育工作者队伍建设,配齐配强普法教育部门专(兼)职工作人员。乡(镇、街办)普法办人员应不少于2人,各村民事务理事会至少配备1名普法宣传员,各部门(单位)普法办按工作需要配备普法专干。进一步充实各级普法教育讲师团、普法教育志愿者、法治新闻工作者、法治文艺工作者等社会普法教育工作者队伍,注重发挥执法、司法人员和法律服务、法律援助工作者在执法办案工作中的法制宣传教育作用,努力形成大普法、大宣传工作格局。

普治并举,全面深化普法依法治理创建活动。坚持法制宣传与法治实践结合,深入开展多层次多领域的依法治理工作。按照依法治国方略和“法治贵溪”建设的总体要求,大力推进“民主法治乡(镇、街办)”、“民主法治示范村(社区)”等创建活动,不断提高创建水平,进一步夯实建设法治社会的基础。认真开展“学法用法先进示范单位”创建活动,推进行业部门结合自身特点实施依法治理,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,不断提高政府公信力和执行力。结合社会管理创新,围绕社会热点难点问题开展专项依法治理。以依法管理、优质服务为主要内容,提高各类服务行业、窗口单位的依法办事能力。以“平安校园”创建和校园及周边环境安全整治为契机,开展“依法治校”示范单位创建工作,积极推动基层民主法治建设向新的领域延伸发展。继续深化“诚信守法企业”等创建活动,提升创建质量,巩固创建成果,深化基层依法治理。同时,以构建多元化的大调解体系为契机,在调解过程中融入法治教育,助力法制宣传。

以点带面,树立和推广各种类型示范典型。加强调查研究,注重分类指导,不断总结经验,及时挖掘、树立和宣传、推广典型,充分发挥各类普法依法治理工作典型的示范、辐射、引领作用。通过开展各种形式的普法依法治理创建、评优活动和组织年度考评、中期督导、检查验收等途径,适时表彰和宣传先进典型,营造普法依法治理工作创先争优的氛围。

五、工作步骤和安排

本规划从2011年开始实施,到2015年结束,分三个阶段推进:

宣传动员阶段(2011年上半年)。各乡(镇、街办)、各单位、各部门(行业、系统)根据本规划,研究制定本地、本部门(行业、系统)五年普法规划,做好宣传、动员和组织工作。各乡(镇、街办)、各单位、各部门制定的“六五”普法规划,报市法宣办备案。

组织实施阶段(2011年至2015年)。各乡(镇、街办)、各单位、各部门(行业、系统)依据规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度计划,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。

检查验收阶段(2015年下半年)。在市委、市政府统一领导下,市法制宣传教育工作领导小组具体组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和个人进行表彰。开展全民普法教育30年纪念活动。

六、组织领导和保障措施

加强组织领导。进一步强化党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法制宣传教育领导体制。各级党委、政府要牢固树立抓法治就是抓生产力,抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境的意识,切实加强对法制宣传教育的领导,把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入党委、政府目标考核范围,并与“争创全国先进法治县(市)”、“民主法治乡(镇、街办)”、“民主法治示范村(社区)”等创建活动相结合。在坚持现有的法制宣传教育组织领导体系和工作机制的基础上,调整充实法制宣传教育工作领导小组,落实成员单位职责,分解“六五”普法规划任务,加强检查督促,建立成员单位联络员队伍。党委和政府各部门、各单位要把法制宣传教育列入年度工作计划,确定领导机构或专人负责组织实施,结合各自职能,落实法制宣传教育责任。市人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查,在执法检查及新法颁布实施过程中,加强法制宣传教育。市政协要通过视察、建议等参政议政途径,支持法制宣传教育工作。

强化协调配合。适应“十二五”期间经济社会发展变化新形势,正确认识法制宣传教育在调整各种社会关系、从事各项社会管理中的预防性、基础性、先导性作用,在全社会大力宣传“普法是社会责任”、“普法是公益事业”的工作理念。要坚持“谁执法、谁普法”的原则,积极开展面向社会开展专业法的宣传教育,针对社会热点难点问题,组织开展重点领域、重点工程、重点项目、重点人群专项法制宣传和法律服务,促进经济社会平稳较快发展。要通过法制宣传和法律服务等多种手段,开展群体性事件、社会热点问题、突发公共事件法律评析,形成法治化的舆论引导能力。推动社会力量参与,广泛动员、鼓励、引导和支持各类社会力量和公民参与、支持法制宣传教育工作。积极探索以市场化、项目化运作手段,鼓励公众和社会组织参与法制宣传和法治实践创新。

完善考评体系。尝试建立科学量化的法制宣传教育评价体系,开展法制宣传教育绩效评估体系课题研究,完善考核评估机制,引入社会评价功能。探索建立人大代表、政协委员评价制度,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,对重点对象学法用法情况进行专项检查。各地各部门要将法制宣传教育工作纳入年度目标管理考核内容,督促检查落实。市委、市政府将对各乡(镇、街办)、部门、单位进行普法依法治理工作进行一年一考核,五年一验收。健全激励机制,对做出显著成绩的先进单位和先进个人进行表彰奖励。

落实经费保障。各乡(镇、街办)应根据本地区经济社会发展水平,按法制宣传教育工作经费保障标准(按人均原则上不低于0.20元),纳入年度财政预算,专款专用。建立法制宣传教育工作经费动态增长机制,根据本地经济社会发展水平逐年予以增加。各部门、各单位要安排相应专项经费,保证法制宣传教育工作正常开展。各乡(镇、街办)、各部门、各单位法制宣传教育工作经费落实情况纳入“六五”普法考核验收的重要指标。积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制,鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传教育工作的公益性投入。

重视理论研究。要深入基层、深入实际开展经常性调查研究,及时把握普法依法治理工作发展规律,不断更新工作理念,创新方式方法,完善工作机制,创优普法效果,推动普法依法治理工作与时俱进、科学发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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