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2013年政府工作报告

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2013年01月19日 浏览次数: 【字体:

政 府 工 作 报 告

(2013年1月16日在贵溪市第五届人民代表大会第三次会议上)

贵溪市人民政府市长 程芦山

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2012年政府工作回顾

  一年来,面对复杂的宏观经济形势和困难,我们在鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以科学发展观为统领,坚定信心,抢抓机遇,经济社会继续保持平稳健康发展。全市生产总值预计完成286亿元,增长11.8%;财政总收入完成35.58亿元,其中地方财政收入24.46亿元,全面完成预算任务;全社会固定资产投资预计完成240亿元,增长20%;社会消费品零售总额预计完成41亿元,增长13.8%;农民人均纯收入预计达8763元,增长13.6%。

  一年来,我们主要抓了以下几方面工作:

  (一)突出产业结构优化,经济平稳较快增长

  工业经济攀向新高。全市规模以上工业主营业务收入预计完成1960亿元,增长27.6%,其中铜产业1860亿元,增长26.4%;规模以上工业增加值预计完成195亿元,增长11.5%。通过对接财税政策,23家铜加工企业享受政策优惠,创税7984万元。贵溪工业园区入园企业达到128家,投产82家,续建和新开工项目26个,实现主营业务收入350亿元,增长25%。被评为“省级重点工业园区”。铜产业循环经济基地加快了铜拆解加工区、现代物流园和再生资源交易市场建设,开通了海铁联运“贵溪港”。基地企业达到48家,投产20家,新签约企业13家,进口货物标准集装箱量1816个。江铜30万吨铜拆解项目一期成功投产。实现主营业务收入和拆解产业销售收入共计201亿元,增长21%。铜产业循环经济基地是全省唯一荣获“全国循环经济工作先进单位”称号的基地。节能照明产业基地完成征地2300亩。二期主干道路硬化全面完成。投产企业8家,开工企业3家,签约企业4家,实现主营业务收入13.6亿元。硫磷化工产业基地完成征地1787亩。一期道路、供水、供电、通讯、污水管网等基础设施基本完成。浙江百炼集团年产8.8万吨含氟新材料项目即将试生产,杭州德莱涂料项目已开工建设。

  农业发展态势喜人。全市完成农业总产值25.4亿元,增长5.3%。粮食总产量36万吨,实现“九连丰”。实施农村土地整治示范建设项目1.5万亩,实施造地增粮项目3个,新增耕地面积3500亩。全年新增茶叶、油茶面积各1万亩,蔬菜种植面积达15万亩。各类农民经济合作组织260家、规模以上龙头企业64家,实现销售收入24.5亿元,增长13%,带动7.3万户农户增收1.1亿元。被评为“省级现代农业综合示范区”。

  三产经济成效显著。新增物流企业35家,新增货运吨位4万吨,预计实现营业收入35亿元,实现税收1.3亿元。商品房销售面积19.6万平方米,实现税收1.2亿元。全市休闲旅游企业和农家乐共67家,全年接待旅客4.8万人次,旅游总收入4800万元,增长34.1%。金融机构人民币各项存款余额146.9亿元、贷款余额115.5亿元,分别增14.6%和15.6%,发放小额贷款7300万元。销售家电下乡产品3.6万台,销售额9800万元租赁业等新型业态涌现,推动了传统服务业升级。

  (二)突出基础设施建设,城乡一体扎实推进

  城市功能更加完善。编制了城市近期建设规划和城南区控规及燃气、人防、电力、防洪等专业规划。全年共融资、运作资金13.2亿元用于城市建设。完成了府北路、东门路、320国道地下人防通道、信江大桥北端取直改造等畅通工程;完成了老城区27条小街小巷改造、火车站广场改造、公交站台升级等民心工程;完成了4个城市主题雕塑、鹰雄大道入口改造、浮石公园·沿河亲水平台等精品工程;完成了沿河路、雄石路电缆入地等靓化工程。铜都大桥、沿河东路二期、后河湿地公园即将竣工。贵溪一中二期扩建、中医院整体搬迁、320国道拓宽、左家大桥、青石桥公园等新建项目扎实推进。花园陈家改造项目取得新进展。

  城市管理更加规范。城市环境实行“全局数字化、片区网格化、定点精细化”管理,市容市貌明显改观。积极推进城区绿化美化提升工程,人均公共绿地面积达11.7平方米。加强和创新社区管理,清理房地产开发项目的社区业务用房4856平方米,10个社区开展了标准化建设,新建、改建和扩建社区办公用房3600平方米,社区基层组织全面参与城市管理,形成了政府、社区、公众三位一体的管理机制。高度重视小区物业管理,成立小区业委会16个,大胆试点业委会自管模式。理顺城市管理体制,将环卫、户外广告归口城管集中管理。全年依法拆除各类违章建筑1.2万平方米。

  农村基础更加牢固。投资2.2亿元,完成了17座小(二)型以上水库应急除险加固,重点实施了小农水重点县建设、雷溪联圩农田防洪等续建工程。全面完成了文坊至西排战备公路水毁工程修复,新建和改建农村公路160公里,顺利引进江西长运股份有限公司进驻我市客运市场。完成了文坊、白田、彭湾等集镇规划和贵冶周边新农村村庄规划。共投资6340万元,全面完成155个“秀美乡村”村点建设。“三区三线”完成民居改造853户,进一步改善农村环境。

  (三)突出生态环境保护,人居环境明显改善

  生态环境保护切实加强。“一大四小”工程,新增造林面积3.2万亩,森林覆盖率达63.5%,荣获“全省‘一大四小’综合先进县”称号。积极开展地质灾害防治。切实加强野生动植物保护。双圳省级森林公园获省政府批准。建立笔架峰县级自然保护区。完成城北污水处理厂二期建设。加快推进城南、城北两座垃圾中转站建设。农村“卫生清洁”工程深入持续,农村面貌有了新改观

  节能减排扎实推进。实施技改减排项目4个,万元生产总值综合能耗同比下降3.4%,集中式饮用水源地水质和城市功能区水质达标率均达100%,大气和地面水环境质量稳定在国家二级、II类标准,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务全面完成,县级市城市环境综合整治定量考核排名全省第二。公共机构节能工作扎实推进,荣获“全省公共机构节能先进单位”称号。

  贵冶周边环境明显改善。投入近亿元全面完成贵冶周边21个自然村环境治理,实现了“三清六改四普及”、城市自来水安装、入户路硬化率“三个100%”。以贵冶、贵化、铜拆解加工区为中心,以绿色通道为走廊,实施了重金属污染土壤修复工程1700亩,建成1万亩花卉苗木基地。贵冶周边环境整治得到省委、省政府充分肯定。全省农村重点污染区域专项治理现场会成功在我市召开。

  (四)突出机制体制创新,发展活力明显增强

  重点领域改革继续深化。继续巩固非工口七个系统改革成果。完成了国库集中支付制度改革。扎实开展了文化体制改革,完成文艺院团改制、“局台分离”、“两台合并”。实行了国有粮食购销企业改革。分类推行事业单位改革。启动了县级公立医院综合改革试点。

  开放型经济取得新进展。全年引进省外资金62.1亿元,同比增长36.8%。引进5000万元以上项目21个,其中亿元以上项目14个,亿元以上项目进资25.4亿元;实际利用外资1.1亿美元,同比增长174.4%;进出口总额35.9亿美元,位居全省县(市、区)第一。

  科技创新能力得到提升。专利申请量111件,授权量93件。组织实施科技项目25个,荣获省级新产品项目7个,3个国家技术创新基金项目通过验收。省级科技富民强县专项行动计划通过省级验收。乡镇农事通示范站点“全覆盖”。成功入选全省依靠科技转变经济发展方式示范市。

  (五)突出保障改善民生,社会事业协调发展

  民生保障稳步推进。一年来,财政用于教育、社保、医疗、住房保障等民生领域的投入达14.6亿元。城镇新增就业8027人,零就业家庭就业安置率100%,新增转移农村劳动力1.2万人。城镇基本养老保险6.9万人,城乡居民社会养老保险24.1万人,失地农民养老保险1119人。全年共救助城乡低保对象2.7万人,城乡低保保障标准分别提高到350元和170元。完成了1010套廉租房、513套公租房、960户农村危房、740户林场危房改造建设

  安全稳定常抓不懈。扎实推进社会管理创新综合试点,深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和“破案会战”等一系列专项行动,对治安重点地区和治安突出问题重点整治,社会治安形势总体平稳。深入开展领导干部大接访活动。社区矫正全面推开。严格落实安全生产责任制。圆满完成了十八大维稳信访安保任务。应急管理进一步加强,顺利承办鹰潭市危险化学品应急演练,荣获“全国卫生应急综合先进示范市”称号。

  社会事业协调发展。完成了实验小学、三中等教学楼建设,科学合理布局学校网点,有效缓解城区学校就学难和大班额问题。全年共资助各类家庭经济困难学生1.6万人次,资助金额1484万元。中、高考成绩再居鹰潭市第一。全面推进了公共卫生服务均等化、乡村卫生服务一体化,认真执行国家基本药物制度,对白血病、先天性心脏病患儿和困难尿毒症患者实行免费救治,城乡医疗补助16.55万人次,报销金额达1.9亿元。文化市场进一步规范。人口计生工作目标全面实现。成功申报贵溪錾铜雕刻技艺、畲族刀山傩舞两项省级非物质文化遗产。成功纳入《赣闽粤原中央苏区振兴规划》。再次荣获“全国双拥模范城”称号。民族宗教、工商、残疾人、审计、物价、外事侨务、统计、档案、气象、地方志、老龄和工、青、妇等各项事业都取得新成绩。

  一年来,政府自身建设得到进一步加强。依法行政深入推进。主动接受市人大及其常委会的法律监督,自觉接受市政协的民主监督,注重接受网络和媒体监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体及其他社会各界的意见。全年办理市人大代表建议32件、政协委员提案105件,办结率和满意率均达100%。行政决策更加透明。积极构建“权力监督、风险防控”的阳光运行机制,对投资项目、市场准入、行业管理通过政策咨询、专家论证、并联审批来决定。完善政府信息网站和“数字贵溪”公共信息平台,增加工作透明度。服务效能明显提升。公共资源交易中心完成各类交易项目165个,节约资金3400万元,增效1.6亿元。精简非行政许可审批项目31项,精简率31%,保留项目审批时间平均缩短37.5%。廉政建设力度加大。全面落实中央和省、市关于反腐倡廉的各项决策部署,惩防体系不断完善,认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。

  各位代表!过去的一年成绩来之不易。这是鹰潭市委市政府和市委科学决策、正确领导的结果;是全市人民抢抓机遇,攻坚克难,开拓进取,团结奋斗的结果;是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持的结果。在此,我代表市人民政府向全市广大干部群众,中央、省驻市单位,驻贵部队和武警官兵,向所有推动贵溪发展的建设者和创业者,向一切关心和支持贵溪建设事业的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小,地方可用财力不足;二是经济结构不够优化,产业层次整体不高;三是历史遗留问题仍然存在,影响社会和谐稳定的因素仍然较多;四是城镇化水平不高,节能减排和生态建设压力增大,社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节,行政效能需要进一步提高,廉政建设还需加强,等等。对于这些,我们一定会高度重视,采取有效措施,认真加以改进和解决决不辜负人民的重托。

  二、2013年政府工作总体要求和工作重点

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大、十八届一中全会、中央经济工作会议、省十三届人大一次会议、鹰潭市八届人大三次会议精神,进一步加快结构调整,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,大力推动新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”,不断提高经济增长质量和效益,努力争当全省科学发展排头兵,奋力打造“世界铜都·中国灯谷”,构建富裕、秀美、宜居、和谐新贵溪。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值320亿元,增长12%;财政总收入40亿元,增长12%;规模以上工业增加值218亿元,增长12%;全社会固定资产投资288亿元,增长20%;社会消费品零售总额47亿元,增长15%;农民人均纯收入10000元,增长14%;城镇就业率达到94.5%以上。

  在具体工作中,做到“四个坚持”:

  坚持质量为先,增强发展的科学性。把促进经济持续健康发展作为首要任务,抓项目强投入,调结构促转型,努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。

  坚持企业为基,增强发展的稳定性。把保障企业持续快速发展作为工作重点,千方百计让更多的要素、政策、资源向企业集聚,推动企业提升发展、做优做强。

  坚持民生为本,增强发展的普惠性。把改善民生、促进和谐作为根本目标,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高群众幸福指数。

  坚持统筹为要,增强发展的协调性。把统筹兼顾作为基本方略,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展,兼顾长远与当前、全局与重点的关系,合理配置资源,最大限度地调动各方面积极性。

  为实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

  (一)强化保障服务,确保经济平稳增长

  加大投资力度。牢牢把握国家扩大内需战略机遇,发挥好投资对经济增长的拉动作用,全力以赴做好中央苏区县等项目申报工作,积极争取各级尤其是国家资金投入。继续实施重点项目带动战略,在重要产业、城乡基础设施、民生保障等方面筛选159个重点项目建设,完成政府性投资19.1亿元、工业性投资79.8亿元、商贸服务业投资30.7亿元,其中新开工亿元以上项目11个、续建12个、竣工27个。进一步完善支持实体经济发展的政策措施,积极引导各类资本更多投向实体经济。放宽市场准入,促进民间资本进入基础设施、社会事业等领域。积极引进市外股份制商业银行和市外金融机构资金的直接投资。

  提升开放水平。重点围绕铜精深加工、节能照明产业、化工、现代农业、现代服务业开展产业招商,主动对接大公司、大企业、大集团开展定向招商。力争全年引进省外资金67.9亿元,境外资金7475万美元,引进5000 万元以上项目23个。依托进出口龙头企业,加强出口产品培育,支持帮扶重点出口企业扩大出口,优化外贸格局,力争全年进出口总额达40亿美元。大力发展总部经济、楼宇经济。加快“贵溪港”等对外开放平台建设,拓展货物进出口业务。重视发挥台办、外事侨务办等在促进对外交流合作中的作用。

  全力帮扶企业。落实兑现增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠政策,加强对企业出口、投资、创新等方面的扶持。全力争取贷款授信,搭建银企合作和投融资平台。加强对经济运行、产业发展的监测分析,完善企业资金风险预警机制,强化项目跟踪指导。定期梳理企业生产经营中的难题,及时帮助解决用工、用地、用电等问题。大力实施“地企一体化”战略,按照“围墙内的事企业办好、围墙外的事政府管好”的要求,以超常的措施服务江铜等驻市企业发展。

  (二)优化产业结构,推动经济转型升级

  提质发展现代工业。充分发挥“一园三基地”经济主战场作用,力争贵溪工业园区规模以上工业企业全年完成主营业务收入400亿元,铜产业循环经济基地规模以上工业企业主营业务收入30亿元、拆解产业销售收入250亿元,节能照明产业基地20亿元,硫磷化工产业基地2亿元。做优发展平台。完善园区商贸、生活和服务等配套设施建设。全力争取铜产业循环经济基地列为国家级“城市矿产”示范基地。加快推进铜产业循环经济基地现代物流园、再生资源交易市场等物流平台建设。建设光源检测中心、稀贵金属交易中心。做强主导产业。用活财税政策,帮助符合条件的铜加工企业完成资源综合利用资格申报认定,促进铜加工企业开足马力生产。按照“上下延伸、双向拓展”的发展思路,大力引进铜精深加工项目,加快铜产业链向电子、家电等行业延伸,加快铜产业升级转型。全市铜产业力争实现主营业务收入 2000亿元。培育新兴产业。重点培育节能照明、硫磷化工两大产业,积极扶持三花制冷、海利、百炼集团、德莱化工等一批企业做大做强,加快引进相关配套产业。

  提升发展现代农业。毫不放松抓好粮食生产,确保粮食播种面积98万亩、总产量 37万吨以上。深入推进农业产业化,突出抓好绿色大米、蔬菜、白茶、蛋鸡、油茶、果业、花卉苗木等重点农业产业,建设农产品加工批发市场,把我市建成江浙沪等沿海发达地区的“菜篮子”“米袋子”。大力培育农业产业化龙头企业,提升农产品精深加工水平。创新农业生产经营体制机制,大力发展农民专业合作社。以申报白鹤湖国家现代农业示范区为契机,加快推进白鹤湖片区开发建设。大力推进雷溪农业现代化科技示范园建设,打造集现代农业生产、科技示范及旅游休闲为一体的现代农业示范区。加强农业和农村信息、农业气象服务系统建设,加大农业科技推广和信息化应用。抓好动植物疫病防控,加强农产品质量安全管理。

  提速发展现代服务业。加大政策扶持和推进重点商贸项目力度,提升服务业发展水平和贡献份额。推动物流园区建设,培育壮大物流业,力争实现主营业务收入40亿元,税收1.5亿元。加快信息技术、文化创意、有形资产租赁等现代服务业,力争实现主营业务收入12亿元,税收1亿元。加快推进东门路商业街建设,将东门路打造成贵溪第二个城市核心商业区。积极发展社区服务业,延伸农村连锁经营网络。稳定扩大住房、汽车等大宗消费。加快编制文化产业发展规划,出台文化产业发展优惠政策,重点抓好铜文化产业和灯文化产业创意园的筹建。对接鹰潭旅游产业发展战略,抓好冷水漂流、樟坪畲族民俗文化旅游区、天禄旅游集散小镇等旅游项目开发。

  (三)统筹城乡发展,提升市域一体化水平

  加快建设精品城市。完成新一轮城市总体规划修编和城南新区、柏里区、浙赣线以北区域控规编制。重点实施铜都大桥以东沿河道路、化工大道、水厂西路等东城区道路管网基础设施建设,加大东城区城市综合体开发力度,增强中心城区辐射功能;全面完成320国道拓宽、左家大桥等城南区路网工程,加快城南区开发步伐,提升对外形象;加快推进中医院整体搬迁、中心水厂三期建设,提升城市承载力;实施沿河东路景观工程、城东体育公园、象山公园、“三桥二路”立面改造及亮化,构建城市生态景观走廊。加快建口综合行政服务中心、文博大楼等项目建设,提升为民服务的硬件条件;加快推进万和城等高品质房地产开发项目建设,改善市民居住条件。坚持改造城区与改善民生相结合,重点实施象山董家、花园陈家等“城中村”改造。创新城市管理,完善“数字城管”。全面完成社区标准化建设,提升社区管理水平。加大市容市貌管理力度,进一步加强业委会建设,实行小区物业管理责任制,改善小区居住环境。以打造山水文化·生态宜居城市为目标,积极推进生态型、健康型城市建设,争创省级园林城市和卫生城市。

  统筹城乡区域发展。加快集镇规划建设。不断完善乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制,加快文坊、塘湾、周坊等具有辐射和带动作用的中心镇发展,积极引导罗河、流口、雷溪、滨江、河潭、泗沥等城郊乡镇主动融入城市圈。加强农田水利基本建设。完成罗塘河出口防洪工程,推进文坊集镇防洪项目建设,抓好塘湾水库灌区高标准农田示范县工程建设,完成20座小(二)型病险水库除险加固,完成国家小农水重点县年度建设任务,完成金屯、志光等7个集镇人饮工程建设,解决6.5万农村人口饮水安全问题。严格耕地和基本农田保护。组织实施好4000亩造地增粮富民工程,新增耕地3500亩。加快农村道路建设。新建和改建农村公路150公里,完成25公里主要路网安保工程,新建6座公路桥梁,完成4个农村公路综合服务站点建设,为实现2014年农村公路管养全覆盖创造条件。完成城南、城北客运站改造,全面提升客运车辆档次、安全标准和服务水平,加快推进城乡公交一体化。

  扎实创建秀美乡村。按照“村落连片、村镇联动、村点向主要交通干道集中”原则,高质量完成144个新农村点建设,全面完成“三区三线”改造任务,打造一批精品亮点示范村。有序推进河潭镇沈家村整体搬迁。全面完成贵冶周边27个自然村、41个村组连片“秀美乡村”创建,拓宽贵冶周边村民就业渠道,实现贵冶周边通村道路硬化、城市供水到村、土壤修复治理、企业周边绿化“四个全覆盖”,打造地企和谐共建、产业转型发展、连片秀美乡村、城乡统筹一体、绿色生态富裕“五个样板”,打造全国重金属污染区域综合治理、土壤修复、产业转型、企业周边秀美乡村建设“四个典范”

  (四)深化改革创新,增强科学发展动力

  推进重点领域改革。续深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革试点步伐,全面实施新农合支付方式改革。进一步深化财政体制改革,完善国库集中支付制度,扩大县级财政直接支付范围,全面推行公务卡改革,规范部门预算编制改革,实行电子化政府采购。进一步推进国有粮食购销企业改革。

  增强自主创新能力。深入开展科技入园活动,争取1家企业成为国家高新技术企业,3家企业获得国家中小企业创新基金。深化与高等院校所的合作,支持各类创新服务平台建设。深入推进品牌、标准化和知识产权战略,力争各类授权专利120件。深入推进质量兴市战略,加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌,确保国家科技富民强县专项行动计划项目通过验收。继续保持全国科技进步先进县(市)称号。

  (五)狠抓节能环保,建设绿色生态贵溪

  加强资源节约。切实加强国土资源节约集约利用,实施园区土地再造。鼓励“零增地”技改和建设多层厂房,合理开发地下空间,开展闲置土地清理,严厉查处违法用地和违法建设行为,严格土地用途管制。大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加强水源地保护和用水总量控制,推进水循环利用。

  推进节能减排。淘汰落后生产工艺、装备和产能,突出抓好化工、铜冶炼、节能照明、建材等重点行业、重点领域和重点企业节能降耗,支持大盛新能源、瑞天科技、法拉第建材公司改造升级。加强交通、建筑和公共机构节能降耗,开发利用绿色能源,单位生产总值能耗下降3.4%以上。坚持建设项目“环保第一审批权”制度,加大环保监管力度。加快污水处理厂和管网建设,扩大城区工业污水和生活污水收集处理范围。强化规模化畜牧养殖污染治理,实现增产不增污。

  优化生态环境。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。以生态工业、生态农业、生态人居建设为重点,深入开展“省级生态市”创建活动,加快“森林城乡·绿色通道”建设,完成3万亩造林绿化任务。加大阳际峰国家级自然保护区保护力度。加强象山森林公园保护。加大动植物资源和江河水质保护力度,更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,让贵溪的天更蓝、地更绿、水更清

  (六)改善民生质量,促进社会和谐稳定

  繁荣社会事业。坚持教育优先发展,开工建设八中、万和学校、美的学校,完成金屯中学整体搬迁,启动16所乡镇公办示范幼儿园建设;落实各项资助政策,实现资助政策“全覆盖”;加强应急知识教育,加强学校安全管理。全面完成一中体育馆、体育场建设,深入实施全民健身工程,推动群众体育、竞技体育和体育产业发展。进一步深化文化体制改革,积极推进乡镇文化站免费开放。深入开展群众性文化活动,打造“市民舞台”。加强文物和非物质文化遗产保护,扎实开展“扫黄打非”。提升广播电视质量。全面完成乡村卫生服务一体化建设,继续推进公共卫生服务均等化,加大“光明·微笑”工程、尿毒症免费血透、儿童“两病”、重型精神病免费救治力度,致力构建和谐医患关系,建设“健康贵溪”。积极创建“全省食品药品安全监管示范市”,确保全市食品药品安全。继续实施优生促进工程,切实稳定低生育水平。深入实施残疾人共享小康工程,充分发挥残疾人服务中心作用。进一步重视老年人工作,切实保障妇女儿童合法权益。

  强化社会保障。把改善民生摆在更加突出的位置,坚持以创业带动就业,鼓励大学生进村进社区工作,加强人力资源市场建设,新增城镇就业0.7万人,新增转移农村劳动力0.8万人,确保零就业家庭安置率100%。进一步完善社会保障政策,实现城镇基本养老保险7.2万人,城镇基本医疗保险10万人。继续做好城乡低保工作,逐步提高标准,实现应保尽保。城乡居民基本养老保险力争实现“全覆盖”。继续加强城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合、城乡医疗救助“四张网”建设。新增公租房500套、改造农村危旧房500户。加大敬老院、福利院、光荣院“三院”建设力度,改善基层养老服务设施和条件,探索城区居家养老工作。

  维护社会稳定。深入推进“法制贵溪”“平安贵溪”建设,巩固深化村级综治网格化管理,健全信访维稳机制。积极发展基层民主,深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。密切关注网络舆情,加强监管与引导。依法打击各类违法犯罪活动,全面整治社会治安突出问题,提高公众安全感和群众满意率。深刻汲取“12.24”校车事故教训,严格落实安全生产责任制,认真抓好学校安全、交通安全、消防安全、食品药品、工矿商贸安全,尤其抓好校车安全和民办幼儿园安全管理,确保全年无重特大事故发生。加强应急管理,提高处置突发公共事件和防灾减灾的能力。深入开展“双拥共建”活动,加强民族宗教工作。

  各位代表,全面完成2013年的目标任务,对政府工作提出了新的要求,我们将认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众《八项规定》,以改革创新精神,进一步加强政府自身建设,更好地履行政府职责。推进法治政府建设。依法科学民主决策,严格按法定程序、法定权限行使职权。完善依法行政考核机制,提高考核实效性。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督,不断提高依法行政水平。认真、及时办理人大代表建议、政协委员提案,做好群众来信来访和网络舆情工作。推进效能政府建设。以转变作风、提高效能为重点,深入推进行政审批制度改革,抓好“两集中、两到位”和非行政许可审批事项清理结果的落实,大力推进和规范网上审批,精简会议,未经批准,不办各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会及各类论坛,提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话套话。精简文件,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发,提高行政服务效能。推进服务政府建设。深入基层了解实情,深入群众体察民情,真心实意为基层和群众排忧解难。下基层时,轻车简从,减少陪同,简化接待、不张贴悬挂标语横幅,不安排干部群众迎送,不摆放花草,不安排宴请。一般的调研、会议等不安排新闻报道。规范服务中心运行模式,提高“一个窗口对外、一站式服务”水平。推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约。减少公务接待活动,认真落实住房、车辆配备等有关规定,进一步完善惩治和预防腐败体系,从源头上预防腐败。深入推进行政权力公开透明运行,强化权力制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。严肃查处各类违法违纪案件,依法依纪严惩腐败分子,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全市人民的共同期待,更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结起来,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,开拓创新,为加快建设“富裕、秀美、宜居、和谐”新贵溪而努力奋斗!

 

附件

 

  《政府工作报告》注释

 

  1.一园三基地:指贵溪工业园区、铜产业循环经济基地、节能照明产业基地、硫磷化工产业基地。

  2.海铁联运:指进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出,或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的运输方式。

  3.“三区三线”改造:“三区”指城区、园区、景区,“三线”指我市境内高速公路、城际快速通道、高速挂线。“三区三线”改造指对“三区三线”两侧500米以内可视范围内的房屋进行全面改造提升。

  4.一大四小:“一大”指确保到2010年全省森林覆盖率达63%。“四小”指县城和市政府所在地的绿化,乡镇政府所在地的绿化,农村自然村的绿化,基础设施工业园区和矿山露地的绿化。

  5.农村“卫生清洁”工程:通过实行自然村垃圾“2+5”处理模式和集镇垃圾“三三六”处理方式,利用焚烧炉、沤肥窖、“两桶一袋”等垃圾处理设施,对垃圾进行分类处理,以彻底改变农村环境脏、乱、差面貌为目标的一项系统性工程。

  6. 贵冶周边环境治理:涉及贵冶周边滨江镇、河潭镇、泗沥镇3个镇、5个村委会、27个自然村、41个村小组,总户数2110户,总人口8105人,农田6529亩,林地15288亩。项目从2012年2月启动,力争到2013年底,实现贵冶周边通村道路硬化、城市供水到村、土壤修复治理、企业周边绿化“四个全覆盖”,打造地企和谐共建、产业转型发展、连片秀美乡村、城乡统筹一体、绿色生态富裕“五个样板”,打造全国重金属污染区域综合治理、土壤修复、产业转型、企业周边秀美乡村建设“四个示范区”

  7.三清六改四普及:清垃圾、清污泥、清路障;改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境;普及太阳能、沼气池、有线电视、电话。

  8.局台分离:市、县广电局与广播电台、电视台合一的,按照政事分开、管办分离的原则,将广播电台、电视台从局台合一的体制中分离出来。

  9.两台合并:县级广播电台、电视台合并组建广播电视台,确保广播、电视得到同等重视、同步发展。

  10.两抢一盗:抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)。

  11.破案会战:开展侦破各类刑事案件的专项活动。

  12. 錾铜雕刻技艺:该工艺是选用优质紫铜板材,经人工锻凿、錾刻、镂空、镌雕等多道纯手工工序制作完成。工艺产品集古色古韵、纹饰清晰、形象传神、新颖别致为一体,极赋收藏价值。我市錾铜雕刻技艺曾入选上海世博会现场手工雕刻展演和首届鄱阳湖生态国际文化节现场展演,2012年4月入选中国当代工艺美术双年展。

  13.畲族刀山傩舞:是傩戏的一种,起源于明正德年间(1560年),是畲族雷、兰、盘中姓氏族内世代相传的一种最古老的跳傩仪式,其授规森严,概不外传。畲族刀山傩舞至今有几百年的历史,具有强烈的民族特色,它被畲族人民作为驱邪纳福、保一方平安的一种祭祖仪式传承至今。

  14. 数字贵溪:以信息技术为核心,以推进基础数据公共平台与决策支持系统建设为重点,有效整合信息化资源,实现各部门、各单位数据互联互通、资源共享。网上行政办公系统、视频相关信息化工程和社区利安电超市是“数字贵溪”建设三项示范性工程。

  15.总部经济指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应,如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。

  16.楼宇经济:是以商务楼为载体,通过开发、出租楼宇引进各种企业,招商引资,从而引进税源,带动区域经济发展的一种经济形态。

  17.“城市矿产”示范基地:根据国家发展改革委、财政部2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》,决定用5年时间在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点资源的循环利用、规模利用和高值利用。

  18.三桥二路:指贵溪大桥、信江大桥、电厂灰管桥和雄石路、沿河路。

  19.数字城管:指通过信息化手段和移动通信手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理的现代化和信息化。

  20.“森林城乡·绿色通道”建设是省委、省政府一项重要生态工程,目的在巩固现有造林绿化成果基础上,力争到2017年,全省森林覆盖率稳定在64%以上,活立木总蓄积量达到5.8亿立方米;高速公路、国省道、铁路两侧初步建成各具特色的生态景观林带,宜林荒山全面绿化;所有设区市和80%的县城分别达到国家和省级森林城市创建标准,80%的乡镇和村庄分别达到森林乡镇和森林村庄创建标准;全省受重金属污染地区的森林植被体系基本恢复;森林资源稳定增长,森林结构进一步优化,综合效益不断显现。

  21.儿童“两病”:指儿童先天性心脏病和急性白血病。

  22.市民舞台:市民展现自我、丰富日常生活的场所,是文化活动的重要组成部分,节目由群众自编、自导、自演,其形式灵活、参与广泛、贴近群众。

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