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2011年政府工作报告

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2011年03月08日 浏览次数: 【字体:

政府工作报告
2011227在贵溪市第四届人民代表大会第六次会议上)
市人民政府市长   杨解生

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十一五”发展变化和2010年工作回顾

“十一五”时期,是我市发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在全市人民的共同努力下,我们科学应对国际金融危机、铜价下跌、增值税转型改革等严重冲击,成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害的巨大挑战,全面完成了“十一五”规划确定的经济社会发展各项目标任务,提前两年实现了市第四次党代会确立的“当好江西排头兵,争创全国百强县”的宏伟目标。

五年来,经济总量跃上新台阶。地区生产总值由2005年的82.37亿元上升到2010年的182.68亿元,年均增长17.3%,实现了五年翻一番。财政总收入由10.03亿元上升到26.51亿元,年均增长21.5%,实现了三年翻一番。地方财政收入由3.76亿元上升到12.61亿元,年均增长27.4%,实现了四年翻一番。全社会固定资产投资由30.86亿元上升到155亿元,年均增长38.1%,实现了三年翻一番。社会消费品零售总额由13.19亿元上升到30.23亿元,年均增长18%,实现了四年翻一番。金融机构存贷款余额由108.9亿元上升到290.1亿元,年均增长21.65%,实现了五年翻一番。粮食生产连续5年获得丰收,粮食储备在全省率先达到1万吨。

五年来,“世界铜都”建设迈出新步伐。贵溪工业园区铜加工企业由2005年的8家增加到39家;铜加工能力由3.3万吨增加到41万吨;铜加工产品由50种增加到200余种;铜精深加工企业已达23家,铜精深加工量比重由25%上升到60%。铜产业循环经济基地从无到有,从一片荒山建成内陆地区一流拆解加工区,现有铜拆解企业16家,批准年拆解能力69.5万吨,正在形成一座“流动的矿山”。与拆解加工区相配套的“贵溪港”已建成并投入使用,结束了我市进出口贸易无法本地通关的历史。全市规模以上工业企业主营业务收入由244.23亿元上升到1135亿元,年均增长35.97%,其中铜产业主营业务收入由216.9亿元上升到1086亿元,双双跃上千亿元台阶,成为全省首个拥有超千亿元产业的县(市)。

五年来,城乡面貌呈现新变化。“一中心、三片区”的城市格局初步形成,城市框架不断拉大。城市建成区面积由2005年的17.4平方公里扩大到22.3平方公里。城区人口由10万人增加到16万人,城镇化率由32%提高到48%。城市绿化覆盖率由31%提高到36.5%。累计投入18.68亿元,完成了贵溪大桥、贵溪大道等项目建设,新建、改造了60条城市主次干道及巷道。累计投入6.5亿元用于农村基础设施建设,共改造农村公路216659公里,实现了乡镇、行政村通组公路硬化率2100%,实施了18个改渡建桥、75座小(二)型以上水库除险加固项目。全面完成了18个乡镇近1000个村庄规划编制。实施了15个土地整理开发项目,新增耕地2.04万亩,荣获2009年度“全省耕地保护工作先进县(市)”。完成了536个新农村建设村点,被省委、省政府授予“全省新农村建设五年工作标兵县(市)”。

五年来,人民生活有了新提高。累计投入民生工程资金7.2亿元。城镇新增就业3.27万人。基本养老保险参保由2.63万人上升到4.47万人。新建经济适用住房2106套、建筑面积18.02万平方米,廉租住房3761套、建筑面积18.43万平方米,城镇人均住宅面积由21平方米上升到30.29平方米。实现了城乡低保和新农合全覆盖。城乡居民储蓄存款余额由31.1亿元上升到61.8亿元,年均增长14.7%。移动电话用户由13.8万户增加到 25.9万户,互联网用户由8499户增加到3.8万户。私人汽车拥有量由2400辆增加到9800辆。全面落实了取消农业税等强农惠农政策,农民人均纯收入由3730.63元上升到6595元,年均增长12%

五年来,生态环境得到新提升。节能减排目标任务全面完成,万元生产总值综合能耗五年累计下降20%,资源综合利用率由2005年的60%提高到75%;二氧化硫排放量由5.3万吨削减到3.8万吨,化学需氧量排放由3515吨削减到3163吨,城市空气质量国家Ⅱ级以上天数达100%。全面启动了绿色生态环保“十大工程”。城北生活污水处理厂一期工程和铜拆解加工区污水处理厂建成并投入运营,城西污水处理厂已开工建设,信江河断面水质稳定在Ⅲ类以上。农村“卫生清洁工程”成效明显,积极推行了“2+5”、“三三六”农村垃圾处理模式,实现了农村区域全覆盖、三种垃圾全处理。阳际峰申报国家级自然保护区顺利通过评审。完成造林绿化16.59万亩,森林覆盖率由2005年的62.21%上升到63.02%,荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设山上造林先进县(市)。实施了14个地质灾害危险点搬迁,荣获全国首批命名地质灾害防治群测群防“十有县”称号。

五年来,社会建设达到新高度。科技进步对经济增长的贡献率由2005年的46%提高到52%,连续两届荣获“全国科技进步先进县(市)”。小学适龄儿童入学率由98.75%提高到99.8%,初中阶段适龄人口入学率由97.24%提高到99.23%,高中阶段教育毛入学率由50.4%提高到68.1%。投资1.8亿元完成了新人民医院建设,改扩建乡镇卫生院18所,每千人口医院病床数由1.72张增加到1.8张。新建“农家书屋”136家。在全省率先实现了文化信息资源共享和广播电视两个“村村通”。双拥工作成效显著,连续六届蝉联“全省双拥模范城”,并首次荣膺“全国双拥模范城”。民族工作取得较好成绩,樟坪畲族乡荣获2009年度“全国民族团结进步模范先进集体”。

各位代表,刚刚过去的2010年,是“十一五”规划的收官之年,全市上下在市委的坚强领导下,坚定信心、团结奋斗,迎难而上、共克时艰,全面完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们主要做了以下几方面工作:

(一)抓项目、扩投入,不断增强发展后劲

项目建设加快推进。扎实开展了“项目建设年”活动,全社会固定资产投资同比增长40%,其中工业投资同比增长51.9%。年初确定的78个重点项目完成投资24.8亿元,同比增长142%,其中亿元以上项目新开工14个、续建15个、竣工投产4个。集中开展了“项目开工月”活动,仅9月份开工项目就达17个,其中亿元以上项目8个。贵电“上大压小”、杭长客运专线、西气东输二线、省天然气管网一期等中央、省属和过境项目进展顺利。

发展要素强力保障。强力推进了“项目征地月”、“土地报批月”活动,重点推进了34个项目征地工作,完成土地报批6846.2亩,满足了重点项目用地需求。项目争取成效显著,共争取上级各类项目314个,到位资金5.36亿元,同比增长167%。政府融资工作取得新突破,共争取银行贷款3.58亿元。

园区设施日趋完善。贵溪工业园区新征土地1573亩,平整场地2100亩,盘活园区企业闲置土地400余亩。新增投产企业16家,在建项目22个,签约项目25个,入园企业和项目已达117个,实现主营业务收入258亿元,创税8.63亿元。铜拆解加工区一期及相关配套设施已建成,顺利通过了国家四部委联合验收并开园运营。完成了铜精深加工区一期400亩场地平整及相关配套设施建设。铜产业循环经济基地铁路专用线等项目前期工作有序推进。实现主营业务收入100亿元,创税3.3亿元。

(二)抓产业、调结构,加快转变发展方式

工业多元化格局初显。成功促成了美的集团照明产业项目正式落户,全市照明及其延伸产业企业达20家,形成了较为完善的产品研发、制造和销售体系,实现销售收入8亿元。实施了红旗集团、宏源铜业、海通铜业等10个重点铜加工企业技术改造,高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到21%

农业产业化步伐加快。农业在大灾之年喜获丰收。粮食总产量35.6万吨,果业面积巩固在12万亩。重点建设了粮食、蔬菜、油茶、果业等四大基地,大力发展了雷竹、薄壳山核桃等区域性特色产业。全市农业产业化龙头企业达到68家,其中省级龙头企业13家。农业专业合作社发展到231家。农机化综合作业水平达42.5%。完成农业总产值22.28亿元,同比增长8%

服务业规模化发展强劲。新增房地产开发项目17个;商品房开发50万平方米、竣工30万平方米、销售24万平方米,同比分别增长55%11%15%;商品房销售额7.6亿元,同比增长21%;缴纳税费1亿元,同比增长35%。新引进物流企业20家,总数达到50家;汽车货运车辆总吨位达3.3万吨,同比增长43.5%;实现主营业务收入8.3亿元,同比增长186.2%。共接待游客3.5万人次,实现旅游收入2380万元。家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新拉动消费1.06亿元。

(三)抓统筹、谋发展,积极推进城乡一体化

农田水利等建设进一步加强。变大灾之年为大兴水利建设之年。共投入农田水利等建设资金1.4亿元,修复水利工程492处、公路96公里、桥梁11座、供电通讯线路1260条,治理地质灾害点2处、水土流失2万亩。白庙等大型灌区续建配套与节水改造工程建设顺利推进,国家小型农田水利重点县项目建设稳步实施。完成改渡建桥5座。新增百亿斤粮食工程扎实推进,建设标准良田2万亩。国家大型商品粮基地建设全面启动。实施“造地增粮富民工程”项目3个,新增耕地面积5804亩,实施农村土地综合整治1.36万亩。

城市基础设施进一步完善。共投入9.6亿元,实施城市建设重点项目34个。完成了中心区水厂二期扩建和城北汽车站工程建设;推进了冶金大道南延伸、沿河路东延伸、一中扩建二期、滨江生态小区、左家叶家改造等项目建设;启动了贵溪三桥及南北延伸道路、信江国际大酒店、垃圾无害化处理等项目建设;改造了交通路、商城等老城区公共设施和叶家塘等3个菜市场,新建和改造垃圾中转站24座、城区公厕17座。

城乡规划及管理进一步协调。全市土地利用总体规划和城市总体规划获得省政府批准。完成了全市基础测绘规划、绿地系统规划和环卫、排水专项规划审批工作;完成了东城区、城西区、城南流口片区、罗河镇、鸿塘镇集镇控制性详细规划的编制工作,进一步优化了城乡空间布局。稳步推行建立社区居民事务理事会,积极引导社区基层组织参与城市管理。严格落实“联建共创、门前三包”责任制,开展了“迎省运、树新风”市容市貌、道路交通等综合整治活动。加强了城乡居民建房管理,加大了规划区内违章建筑的监控和打击力度,拆除各类违章建筑9100平方米,城市管理得到加强,城市整体形象进一步提升。

(四)抓体制、激活力,着力提升改革开放水平

体制改革不断深入。圆满完成了国有工业企业、集体企业改革攻坚任务,改制企业效益大幅提升,收入明显增加。基本完成了非工口七大系统国有企业改革,安置职工2711人。集体林权制度改革取得较好成绩。政府机构改革进展顺利。医药卫生、文化、财税金融等体制改革深入推进。

对外开放不断扩大。对友城日本和歌山县有田川町进行了正式友好访问,标志着我市国际化战略迈出了历史性步伐。组建了5支专业招商小分队,在“长三角”、“珠三角”、海西经济区等腹地驻点招商。承办了省政府铜产业合作推介会、广东(江西商会)项目推介会,参加了江西(香港)招商活动周等招商活动,共接待3000余人次参观考察,全年共引进5000万元以上项目16个,其中亿元以上项目10个,引进省外资金42.05亿元,同比增长6.5%,实际利用外资5823万美元,同比增长5.6%;外贸出口额1.94亿美元,同比增长52.7%,荣获全省外贸出口先进县(市)。

(五)抓民生、促和谐,协调发展社会事业

民生改善成效显著。共落实民生资金2.1亿元,办好了50件实事。城镇新增就业1.22万人,城镇就业率达96.3%。购买公益性岗位850个。帮助“4050”人员再就业646人。发放小额贷款3244万元。免费培训农村劳动力4103人,新增转移农村劳动力6855人。城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险参保人数分别新增2946人、4071人、722人。共有903人参加了失地农民养老保险。城乡医疗救助人数达7万人次,发放救助资金784万元。城乡低保补助标准分别提高到260元和120元,人均月补差达到186元和 77元。五保户集中、分散供养对象年供养标准分别提高到1920元和1320元。教育“两免一补”政策全面落实。完成了2009年度108套经济适用住房、853套廉租住房公开摇号销售和配租;2800套廉租住房建设工程和4.71万平方米棚户区改造工程有序推进。完成了8个重点村“整村推进”扶贫开发和3个移民示范村建设。

社会建设稳步推进。以“创先争优”活动为载体,进一步提升了科教文卫等社会事业发展水平。科技事业迈上新台阶,“山江湖可持续发展实验区”顺利通过省级验收,创建了1个省级农业科技示范园,全年专利申请量达100件、授权量达87件,获得省级以上科技成果及新产品鉴定13项。教育教学质量稳步攀升,初升高6A以上成绩学生数占鹰潭总数的2/3以上,高考二本以上录取人数在鹰潭市名列第一,鹰潭高考文、理科状元均在我市,在全省县级政府教育工作督导评估中位居第一,荣获“全省教育工作先进县(市)”称号。体育事业发展迅速,圆满完成了省运会跆拳道赛事承办及嘉宾接待任务,并取得162030铜的优异成绩,被授予“全国群众体育先进县(市)”。文化卫生事业不断进步。积极实施了文化“五进”活动,完成送戏下乡170场、送电影下乡3213场,第三次全国文物普查及非物质文化遗产普查顺利通过国家验收,畲族马灯舞入选参加了上海世博会和鄱阳湖首届国际生态文化节展演。成功举办了全省医药卫生体制改革工作现场交流会,5所乡镇中心卫生院和2所公办社区卫生服务中心执行了国家基本药物制度,完成了新中医院规划选址工作。残疾人康复事业健康发展,被授予“全国残疾人社区康复示范县(市)”。社会更加和谐稳定,全面完成了“五五普法”目标任务,全面推开了社区矫正试点工作,认真落实了“一岗双责”和“领导信访包案”制度,开展了市四套班子领导“开门大接访”、干部定期下访、政法干警大走访和“各级干部下基层、排忧解难促和谐”活动,共排查矛盾纠纷723件、化解638件,确保了全国“两会”、省运会等重大节日、活动期间社会稳定。防范和打击各类违法犯罪力度进一步加大,公众安全感得到增强。加大了生产安全、食品药品安全监管力度,全市未发生一起工矿商贸生产性事故和重大食品药品安全事件。进一步完善了各种应急机制,抗灾减灾能力进一步增强,面对历史罕见的“6.19”特大洪涝灾害,有效组织并取得了抗灾救灾的重大胜利,实现了“不死一人、不垮一坝、不毁一村”的目标。

此外,人口计生工作目标全面实现,成功举办了全省鄱阳湖生态经济区流动人口现场会。第六次全国人口普查及“数字贵溪”建设信息采集工作全面结束。《贵溪市志》修编工作进展顺利。积极支持了工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委等开展工作。统计、审计、档案、民族宗教、人防、气象、保密、对台、外事侨务等工作不断进步。

(六)抓服务、提效能,努力打造科学发展政府

科学发展的能力和水平得到有效提升。过去的一年,之所以能够在金融危机影响较深、发展基数相对较高的情况下,继续保持经济较快增长、社会事业全面进步的喜人局面,说明我们应对复杂局面、化解危机的能力和水平有了明显提升,科学判断、审时度势的能力和水平有了明显提升,统筹兼顾、驾驭全局的能力和水平有了明显提升。

自身建设的能力和水平得到有效提升。过去的一年,市政府以深入开展“创业服务年”活动为契机,以“加快改革、优化服务、提高效能”为主题,深化行政管理体制和政府决策机制改革,建立了政府投资项目评审、管理中心及公共资源交易平台,健全部门协调配合机制,加强监督检查和跟踪问效,完善政府重大决策专家咨询、公众听证和社会公示等各项制度,推进了决策的科学化、民主化和法制化。

服务大局的能力和水平得到有效提升。过去的一年,市政府服从和服务于市委既定的发展思路、定位、措施不动摇,坚定不移地抓推进、抓落实,确保了事关全局的重点工作扎实推进。特别是在面对市委下达的各项急难险重任务时,不推不躲、不讲条件,在市人大、市政协的大力支持下,保证了事关全市大局的重点工程、重点项目、重点工作有序推进。

各位代表,过去五年的成绩来之不易,经验弥足珍贵,主要得益于我们坚决贯彻执行中央、省和鹰潭市刺激经济的一揽子计划和政策措施,结合贵溪实际,全面落实“三保一弘扬”各项举措,着力转方式、调结构、上水平;得益于市委坚强的领导;得益于市人大、市政协对政府工作的监督和支持;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动在各个领域的全市人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻贵人民解放军、武警部队官兵、中央和省驻贵各企业,向所有关心和支持贵溪发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:一是在县域经济竞相发展的大格局中,我们的经济总量不够大,发展速度还不够快,与发达地区相比存在较大差距。二是经济增长方式仍然比较粗放,制约我们经济发展的资金、土地等要素继续趋紧,经济发展与环境保护之间的矛盾将更加突出。三是影响社会和谐的因素依然较多,群众反映的热点、难点问题解决得还不够到位,城乡困难群体生活水平还比较低。四是政府职能转变、作风建设与新形势、新任务的要求还有不小差距,发展环境有待进一步优化等等。对此,我们将认真对待,采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、“十二五”时期发展目标

各位代表,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,更是我市实现跨越发展、增强综合竞争力的重要机遇期。根据市委四届十次全会通过的《中共贵溪市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,经广泛征求各方面意见,制定了《贵溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,一并提交本次会议审议。

《纲要(草案)》充分体现了市委的战略决策,提出了“十二五”时期全市经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,全面融入鄱阳湖生态经济区建设,围绕建设“世界铜都”、打造“中国灯谷”目标,坚持“三转型、三适宜”的和谐发展理念,推进以产业结构调整升级为核心的经济转型、以增进人民幸福感为核心的社会转型和以提供公共服务为核心的政府转型,努力建设经济结构合理、城乡统筹和谐、生态环境优良、人民生活幸福、社会更加和谐的“适宜居住、适宜创业、适宜创新”的国家级循环经济示范城市。

综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件,“十二五”时期全市经济和社会发展的预期目标是:“五个翻番”(地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产累计投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入五项指标实现翻番,分别超400亿元、60亿元、1000亿元、300亿元、10000元),“四个提高”(铜精深加工量的比重由60%提高到70%,第三产业增加值占地区生产总值的比重由19%提高到34%,产业项目投资占全社会固定资产投资的比重由70%提高到75%,城镇化率由48%提高到60%)。

具体要实现以下几方面目标:

综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长18%,财政总收入年均增长18%,地方财政收入年均增长18%,全社会固定资产投资年均增长20%,社会消费品零售总额年均增长18%,物价总水平保持基本稳定。

经济发展方式进一步转变。三次产业结构调整为6:60 :34,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上,高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业加快发展。

统筹城乡发展进一步推进。城市建成区面积达到30平方公里,城区人口达到20万人,城镇化率达到60%

可持续发展能力进一步提高。人口自然增长率控制在7‰以内,城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到  80%100%,城市建成区人均公共绿地面积达10平方米以上,水质稳定在Ⅱ类至Ⅲ类之间,万元地区生产总值能耗下降16%以上。

人民生活水平进一步改善。农民人均纯收入年均增长12 %,城镇登记失业率控制在3.3%以内,城镇新增就业年均增长9 %,转移农村劳动力年均增长3.1%

和谐社会建设进一步加强。社会保障体系更加健全,社会保险覆盖面不断扩大。公共卫生服务能力和水平进一步增强,基本医疗保障实现全覆盖。防灾减灾能力进一步增强,安全生产和社会治安状况进一步好转。社会事业日益繁荣,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。

三、2011年主要工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我市奋起直追、进位赶超的关键之年,做好全年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会、省十一届人大四次会议及鹰潭市委六届十二次全会、鹰潭市七届人大  七次会议精神,按照市委四届十次全会的总体部署,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以统筹城乡发展为重点,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,积极开展“发展提升年”活动,加速推进新型工业化,加速推进新型城镇化,加速推进农业现代化,着力提高生态文明水平,着力提高社会文明程度,着力提高人民群众幸福指数,为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础,努力争创“鄱阳湖生态经济区建设排头兵”,打造“世界铜都”、“中国灯谷”。

综合考虑各种因素,今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值219亿元,增长13 %;财政总收入31.82亿元,增长20%,地方财政收入15.18亿元,增长20.4%;全社会固定资产投资201.5亿元,增长30%;规模以上工业主营业务收入1300亿元,增长14.5%,其中铜产业主营业务收入达到1200亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额 35.7亿元,增长18%;农民人均纯收入7380元,增长12%;万元生产总值综合能耗下降3.3%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右

实现上述目标,今年重点抓好以下七项工作:

(一)夯实发展基础,加快推进农业现代化

按照“整合资金、整合项目、整合资源、整合人才”的要求,建设农业现代化示范园区,重点发展“两大产业”、培育“六大亮点”、实施“七项工程”。

发展“两大产业”。大力发展养鸡业和蔬菜种植加工业,力争蛋鸡达到100万羽;发挥久润农业、绿野农业等公司辐射带动作用,新增露天蔬菜基地3500亩,设施蔬菜基地1000亩。

培育“六大亮点”。进一步稳定粮食播种面积,抓好4个万亩、14个千亩高产水稻示范点,确保粮食播种面积达到99万亩,粮食总产36万吨。抓好雷溪、流口等乡镇2000雷竹,白田、河潭等乡镇1万亩油茶,冷水、西窑等乡(镇、场)4000白茶。抓好泗沥镇等乡镇果业,栽植美国薄壳山核桃700亩,马家柚300亩,吉祥优质葡萄200亩。以慧峰渔业、白鹤湖水产合作社为重点,创建年繁育5亿尾以上的水产苗种繁育场。

实施“七项工程”以全省“农田水利基本建设年”活动为契机,重点抓好水毁工程修复和5座小(一)型及所有小(二)型病险水库除险应急处理工程,推进雷溪联圩防洪和白庙灌区节水配套改造工程建设,积极开展八大灌区渠道修复、清淤工作,完成本年度小农水重点县建设任务。继续推进农村交通基础设施工程,新建和改建村级公路150公里,新建农村客运站2个、候车亭50个,投资660万元完成7处码头建设。稳步实施地质灾害危险点搬迁工程,分批次对已发现的36处较大的地质灾害危险点进行治理。不断发展市场建设工程,完成百亩规模的农产品批发市场建设,为种养殖业发展提供交易平台。加强农民专业合作社规范化建设,正常运转并规范管理农民专业合作社60个以上。积极推进新增百亿斤粮食工程,建设标准良田1.94万亩。继续抓好“造地增粮富民工程”,力争国家投资土地综合整治项目3个,土地综合整治总面积2.6万亩,新增耕地面积1400多亩;实施土地开发复垦,新增耕地3000亩。深入推进新农村建设工程,再选择130个以上村点开展新农村建设,进一步提升建设水平。

(二)转变发展方式,大力推进新型工业化

按照“铜产业与非铜产业协调并进”的发展战略,重点提升“一个水平”、建设“两个园区”、抓好“三个基地”。

提升“一个水平”。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破”的要求,扎实开展“项目推进年”活动,集中力量组织实施一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目。今年计划安排33个重点工业建设项目,总投资30.4亿元,完成投资24.17亿元。积极做好项目争取工作,力争全年争取项目资金5亿元。继续支持贵电“上大压小”项目建设,为江铜等驻市企业发展营造良好的发展环境。

建设“两个园区”。加快贵溪工业园区产业优化。继续完善园区污水处理等基础配套设施建设。大力实施企业提升、项目提质、环境提优、规划引领的“三提一引”工程,促进铜加工产业升级换代。大力引进非铜产业,力争20家规模以上企业入园,10家企业竣工投产,实现主营业务收入300亿元。推进铜拆解加工区总量升级。全力争取铜产业循环经济基地列为国家级“城市矿山”示范基地。建立健全海关、国检、园区、企业、监管场所五方沟通协调机制,实现园区货物通关正常化。启动废旧再生资源交易市场建设。力争新引进铜拆解企业15家、铜加工企业5家,实现主营业务收入200亿元。

抓好“三个基地”。做大做强铜精深加工基地。继续推进铜精深加工区一、二期2600亩土地报批、平整及相关配套基础设施建设。着力发展铜精深加工及高附加值的铜终端应用产品加工业,延长产业链条,促进“世界铜都”建设步伐。着力建设绿色节能照明产业基地。充分依托美的贵雅照明品牌和技术优势,不断挖掘贵光科技、弘舟照明等现有照明企业潜能,积极引进相配套关联企业,力争新引进企业5家以上,大力推进节能照明产业发展,努力打造“中国灯谷”。积极筹建硫磷化工产业基地。充分依托江铜、贵化、海利化工等重点骨干企业的产业基础和优势,扎实推进贵溪硫磷化工及精细化工产业的发展,启动2平方公里化工基地规划等前期工作,力争年内有2家以上企业入驻。

(三)提升发展层次,强力推进新型城镇化

按照“重点发展东城区、加快建设城南区、适度改造老城区”的思路,重点抓好“两项规划”、推进“十大项目”、创新“两个机制”、扩大“一个需求”。

抓好“两项规划”严格实施全市土地利用总体规划和城市总体规划。加强规划实施的监督,提高全社会遵守土地利用总体规划和城市规划的意识。继续加大城市控制性详规编制力度,完成城南区控制性详细规划编制,做好柏里区、浙赣线以北区域规划编制前期工作。逐步完善乡镇规划。编制好乡镇土地利用总体规划和城乡统筹试点镇规划,调整部分乡镇总体规划、镇村布局规划和村庄规划,进一步推进罗河、塘湾、泗沥等重点集镇建设。

推进“十大项目”。进一步畅通路网,拓展城市框架,完成冶金大道南延伸、沿河路东延伸工程,加快贵溪三桥及其南北延伸道路建设,启动电厂至建设大道道路工程建设。进一步完善设施,健全城市功能,加快一中扩建二期、城市垃圾无害化处理场项目建设,开工建设新中医院、东城区体育休闲公园。进一步美化形象,提升城市品位,加快花园陈家改造、信江国际大酒店项目建设。

创新“两个机制”。创新城镇管理机制。以创建省级“文明卫生城市”和“生态园林城市”为契机,加大城镇环境卫生、道路交通等综合整治力度,扩大城镇管理覆盖面,形成长效管理机制。加强城市社区基层组织,特别是社区居民事务理事会建设,再选择6个社区居委会开展社区环境整治及“一站式”服务试点工作。强化土地集约节约,严格城乡居民建房管理,加大“三违”建房打击力度。创新城市经营机制。加强和规范融资平台建设,发挥城建项目贷款融资和招商融资“两个平台”作用,多渠道有效地筹措城镇建设资金。加大土地收储力度,力争全年收储土地1000亩以上,报批土地3000亩,盘活存量土地600亩。

扩大“一个需求”。有效扩大消费需求。继续实施家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新补贴政策,积极推进“万村千乡市场工程”,建设或改造30个农家店,扩大农村消费。规范房地产业有序健康发展,合理引导房地产市场价格,促进住房消费。着力推进商贸、社区、家政服务和公用事业发展,大力培育文化娱乐消费。提升旅游业发展水平,大力促进旅游消费,力争旅游人次达4.2万,旅游收入达3530万元。培育壮大物流业,力争实现主营业务收入超10亿元。

(四)增添发展活力,深入推进改革开放

以更大决心和勇气全面推进改革开放,构建有利于加快发展方式转变的体制机制,重点推进“八项改革”、提升“两大能力”、加大“三个力度”。

推进“八项改革”。 进一步加大重点领域和关键环节改革攻坚的力度,破解经济社会发展中遇到的结构性矛盾,赢得未来发展的主动权。全面完成政府机构改革和非工口七大系统国有企业改革,深化教育体制、医药卫生体制、财税金融体制和集体林权制度配套改革,推进文化体制和农村综合配套改革。

提升“两大能力”。进一步拓展对外开放的广度和深度,创新招商选资方式,优化经济发展环境,提升招商引资能力。充分借助赣台经贸合作研讨会、厦门投资洽谈会、江西(香港)活动周、泛珠三角区域合作经贸洽谈会等4个重大招商引资平台,瞄准国际国内500强企业,积极承接国内外先进产业转移,吸引更多生产要素向我市聚集,力争引进省外5000万元以上项目18个,其中亿元以上项目11个,引进资金57亿元,实际利用外资6000万美元。培育出口主体,优化出口结构,扩大出口规模,提升对外贸易能力。进一步落实好鼓励出口的各项政策措施,充分调动和激发外资企业、生产企业、外贸流通企业开拓国际市场的积极性,力争外贸出口额突破2亿美元。

加大“三个力度”。扩大民间投资,大力发展非公有制经济。加大支持力度。坚持公平公正和“非禁即允”的原则,鼓励和支持非公有资本以各种方式进入法律和政策没有限制的行业和领域。加大引导力度。加强对非公有制企业的政策扶持、技术扶持和项目引导,改善其投资结构、提高其投资效益,促进非公有制经济发展壮大;引导非公有制企业增强社会责任感,积极参与公益事业和慈善事业。加大服务力度。简化办事程序、提高服务质量,为非公有制经济营造良好的发展环境。加强信息服务、人才服务,及时充分地向社会公布政府的产业布局和政策信息。力争全市非公有制经济实现增加值 64.9亿元,上缴税金22.3亿元,分别增长36%29.9%

(五)提升发展质量,积极推进绿色生态建设

按照“既要金山银山,更要绿水青山”的发展思路,努力建设人与自然和谐相处,经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态市,做到“三个继续”。

继续推进生态建设。加强城镇污水处理设施的管理和营运,继续抓好园区污水处理设施建设。加快生活垃圾无害化处理项目建设,提高无害化处理率。深入实施造林绿化“一大四小”工程,完成造林绿化任务3.76万亩。加强阳际峰自然保护区的建设和管理。加快农村沼气建设,完成农村户用沼气建设任务1200户。全面推进“农村卫生清洁”工程,逐步实现农村垃圾处理的减量化、无害化和资源化,倾力打造450个亮点村和精品片区。力争全市主要河流监测断面水质达标率达到95%以上、水质保持在Ⅲ类以上,城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准以上。

继续做好节能减排。全面启动争创国家循环经济试点城市各项工作。大力发展园区循环经济,加快建设省级生态工业园区。坚持把节能减排任务量化细化,进一步强化源头控制,禁止引进不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目,所有新建项目必须严格执行节能评估、环境影响评价和“三同时”制度。进一步加大燃煤锅炉烟尘、餐饮业油烟污染工作的整治力度。认真规范建筑施工行为,防治建筑扬尘污染。不断改善企业、单位与居民的燃料结构,采用清洁能源,逐步提高城区燃料管道气化率,切实控制和减少城市大气污染。巩固公共机构节能成果,继续开展公共机构节能活动,引导政府机关带头履行资源节约行为,加快节约型社会建设。

继续抓好资源保护。加速推进农村饮用水安全工程,保障农民饮用水安全,积极争取千吨万人农村饮用水项目,解决3.5万人的农村饮用水安全问题。贯彻国家节水条例,提高城市、农村水资源的利用率,提高工业用水的重复利用率,做到合理利用水资源。按照节约用地的原则,审批建设用地,努力提高建设用地利用率。从严控制农用地转为建设用地,切实保护基本农田,确保全市耕地保有量72.96万亩和基本农田保护面积63.87万亩数量不减少,做到合理利用土地资源。全面开展土地整理和复垦工作,促进土地资源集约利用和优化配置。以矿产资源合理开发利用和有效保护为目标,加强矿山生态环境的治理和保护,科学合理划定可采区、限采区、禁采区,对造成生态破坏的矿山限期整治并进行生态环境恢复治理,做到合理利用矿产资源。

(六)共享发展成果,努力营造和谐稳定环境

更加注重以改善民生为重点的社会建设,今年计划安排2.2亿元资金,重点做好“五个方面”工作。

进一步扩大就业和创业。落实和完善更加积极的就业创业政策,新增发放小额担保贷款3000万元,重点扶持创业。开发500个公益性就业岗位,帮助困难群众解决就业问题。帮助残疾人就业,确保就业率达到66%以上。安排资金225万元,有针对性地免费就业培训4500人。力争新增城镇就业13000人,新增转移农村劳动力7000人。进一步加大社会保障力度。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,参保人数达到4.76万人,增加3000人。妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇职工基本养老保险问题。将符合条件的失地农民纳入基本生活保障。提高企业退休人员基本养老金水平,在现有月发放标准基础上提高10%。推进返城未安置就业知青参加基本养老保险工作。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助“四张网”。进一步加大扶贫济困力度。进一步健全家庭经济困难学生资助体系。提高边远地区教师特殊津补贴。提高城乡低保保障标准,城乡低保补助标准分别提高到300元和130元。集中供养和分散供养的农村五保户年供养标准分别提高到2400元和1560元。提高特殊群体生活补助标准。继续实施困难群众大病救助。提高重点优抚对象和参战参试人员生活补助标准。提高企业军转干部等人员生活补助标准。继续抓好移民扶持和11个整村推进扶贫开发重点村工作。进一步提高公共服务水平。开展有线电视数字化整体转换工作。支持农村文化“三项活动”。加强基层群众体育健身场所和设施建设。大力发展群众性体育运动。安排300万元以上资金推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。进一步推进保障性安居工程建设。全面完成2800套廉租住房建设和配租工作。新增建设廉租住房1000套。建设公共租赁住房500套。完成城市棚户区改造工程2.1万平方米。完成国有林场危旧房改造872套。切实抓好农村困难群众危房改造。

全面发展社会各项事业。充分发挥科技创新的引领作用,大力实施可持续发展战略,加快技术创新研发,争取列入国家高新技术企业1家、国家科技型中小企业技术创新基金项目3个。坚持教育优先发展的战略地位不动摇,大力促进教育均衡发展,提高各类教育水平,进一步改善办学条件,实施义务教育阶段学校标准化建设等10项重点工程。加快体育事业健康发展,积极开展全民健身活动。加快发展文化事业和文化产业,完成10个乡镇文化站建设,新建农家书屋70家,扶持培育2个以上特色文化村发展。认真实施公共卫生服务均等化和国家基本药物制度,健全医疗卫生服务体系,市人民医院新院投入使用,完成文坊等8个乡镇卫生院改扩建工程建设,加强对艾滋病等重大传染病的防治和救助工作,对全市所有符合救治条件的白内障患者、儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。强化社会治安综合治理,广泛开展法制宣传教育活动,不断健全社会治安防控体系,深入推进和谐平安贵溪创建。严格实行社会稳定风险评估机制,高度重视群众来信来访,完善矛盾纠纷大排查大调解工作体系,着力化解各类矛盾。完善应急处置机制,建立健全综合应急救援队伍,妥善处置突发事件,提高危机管理和抗风险能力。创新社会管理,推进流动人口、特殊人群和“两新组织”服务管理。严厉打击各类违法犯罪,确保人民群众生命财产安全,进一步提高公众安全感。切实抓好食品药品和生产安全,坚决遏制重特大安全事故的发生。

与此同时,积极抓好人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。加快国防动员基础设施建设,扎实做好民兵预备役和人民防空工作,广泛开展军民共建活动,争创新一轮“全国双拥模范城”称号。依法管理民族宗教事务,进一步加大对少数民族乡、村扶持力度。认真落实国家调控物价的各项政策措施。维护妇女儿童和社会弱势群体的合法权益。积极发展红十字和福利慈善事业。支持共青团、文联、科协、关工委工作。重视老龄委、老干部、工会工作。继续做好统计、审计、档案、气象、外事、侨务、对台、地方志等工作。

(七)肩负发展重任,着力建设人民满意政府

主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,切实加强政府自身建设, 致力建设“五型”政府。

致力建设学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体,大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。密切关注形势变化,准确把握政策导向,加强对外沟通联系,深入掌握基层动态,不断更新知识结构,切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我市的实际情况有机结合起来,转化为推动发展的思路、举措和行动,使决策更加科学合理,措施更加务实有效。

致力建设责任型政府。牢记发展第一要务,强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感,比学赶超、创先争优。强化领导责任、干部责任,让政府所有工作责任化,所有责任具体化,确保该负的责任明确到位,该管的事情切实管好,该解决的问题及时解决。加强绩效考核,强化行政问责,坚决治庸治懒,让每个人都负起责任,让每项工作都有效落实。

致力建设务实型政府。以开展“发展提升年”活动为契机,强化“完成任务、不打折扣”的工作理念,推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度,把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节中。做了再说,说到做到,把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事,分解到岗,责任到人,保证定一件做一件,件件落实。进一步精简审批事项,减少审批环节,缩短审批时间,推动政府效能提质提速。

致力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见,提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。依法接受人大的工作监督、法律监督,主动接受政协的民主监督。加大人大代表建议、议案和政协委员提案的办理力度,努力提高满意率。遵循政府工作规则,完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。规范行政执法行为,切实维护群众利益。

致力建设廉洁型政府。认真对照《廉政准则》8项禁止、52个不准的要求,强化公务员队伍的廉洁自律工作。认真落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。推进监督审计关口前移,加强事前预防、事中管控。坚持厉行节约,反对铺张浪费,努力降低行政成本。严格查处不作为、乱作为和违法违纪行为,切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象。

各位代表,天高海阔,扬帆破浪正当时;任重道远,策马扬鞭展未来。让我们在市委的坚强领导下,充分发挥全市人民的聪明才智,充分凝聚全社会的无穷力量,充分调动一切积极因素,励精图治,开拓创新,同心同德,扎实工作,为全面完成“十二五”规划各项目标任务开好局、起好步,为争创“鄱阳湖生态经济区建设排头兵”、打造“世界铜都”、“中国灯谷”而努力奋斗,以优异成绩迎接伟大的中国共产党诞辰90周年!

 

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