索 引 号: [A20-4297-15386] 主题分类: 政府信息公开规定
文    号: WH429715386 发布日期: 2014/5/7
发布机构: 市政府办
名    称: 政府信息公开规定

政府信息公开规定

 

第一章 总则


  第一条 为切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下统称《政府信息公开条例》)和有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称的政府信息,是指本市各级行政机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获取或掌握的文件、数据、图表等信息资料。

  第三条 本市各级政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

  市政府办公室是本市政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。市信息中心和市监察局分别是本市政府信息公开的工作机构和督查机构,在市政府办公室统一协调下,负责具体实施政府信息公开的推进和督查工作。

  市政府办公室会同相关部门推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

  第四条 行政机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构,负责本机关政府信息公开的日常工作,履行《政府信息公开条例》第四条规定的政府信息公开工作机构的职责。

  第五条 行政机关应当公开政府信息,但依法不予公开的除外。

  公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

  第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

  对依职权制作的政府信息,行政机关在公开前应当进行核实,保证公开的政府信息内容准确。

  对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,行政机关在公开前应当进行核对,保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。

  行政机关公开政府信息,应当注意上下级机关之间的政府信息内容的相互衔接,并对相同的内容作统一表述。

  第七条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

  行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当报请本级政府或者上一级行政机关同意后,根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清。

  第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。

  行政机关在公开政府信息前,应当依法进行保密审查;确定不予公开的,应当注明理由。行政机关在草拟公文的同时,应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开。

  第九条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。

第二章 公开的范围和内容


  第十条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息,应当主动公开:

  (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

  (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

  (三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

  (四)其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。

  行政机关应当依照《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条的规定,确定本机关主动公开政府信息的重点。

  行政机关拟作出的决策及其他规范性文件或者编制的规划、计划、方案等,涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项,在正式决定前,应当实行预公开,由起草机关或者决定机关将有关草案向社会公开,在充分听取公众意见后再作出决定。

  第十一条 下列政府信息,不予公开:

  (一)属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息;

  (二)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的信息;

  (三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的信息;

  (四)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等行政执法活动或者会威胁个人生命安全的信息;

  (五)正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和规章另有规定的除外;

  (六)法律、法规和规章禁止公开的其他政府信息。

  前款第(二)项、第(三)项所列的政府信息,经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开或部分公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的,视为不同意公开。

  前款第(四)、(五)项所列的政府信息,如果具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的,行政机关可以决定予以公开。

  第十二条 公民、法人或者其他组织有权依照《政府信息公开条例》和本规定,向行政机关申请获取相关的政府信息。

  第十三条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。

  行政机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由获取该政府信息的行政机关负责公开。

  负有政府信息公开义务的行政机关被撤销或者发生变更的,由承受其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。

  法律、法规、规章对政府信息公开的职责权限范围另有规定的,从其规定。

 第三章 主动公开的途径

   第十四条 根据本规定第十条应当主动公开的政府信息,行政机关应当在制作、获取或者拥有该政府信息之日起20个工作日内采用下列一种或者几种载体及时予以公开:

  (一)政府公报或者报纸、杂志及广播、电视等公共媒体;

  (二)互联网上的行政机关网站,本机关尚未设立政府网站的,应当通过本级政府或者上一级政府的政府网站公开;

  (三)行政机关新闻发布会;

  (四)在行政机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施;

  (五)便于公众及时、准确获得政府信息的其他载体。

  各行政机关应当确定前款所列载体中的至少一种载体作为主要的政府信息发布渠道。

  第十五条 行政机关应当保证其所发布政府信息的及时性和有效性,所公布的政府信息内容发生变化时,应当及时予以更新。

  第十六条 国家档案馆或公共图书馆应设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

  行政机关应当及时向国家档案馆或公共图书馆提供主动公开的政府信息。

  有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。

  第十七条 乡(镇)人民政府、农(林)场、街道办事处应当建立健全新闻发布制度,指定新闻发言人。

  市人民政府各部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。

  对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息,应当通过新闻发布会公开。

  第十八条 行政机关应当编制本机关的政府信息公开指南和属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息    公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

  政府信息公开目录,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

  行政机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和属于应当主动公开范围的政府信息目录。

 第四章 依申请公开的程序

   第十九条 公民、法人和其他组织根据本规定第十二条要求获得政府信息的,应当采用书信、传真、电子数据交换和电子邮件等书面形式;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写,向掌握该政府信息的行政机关提出申请。

  申请人应当提供本人(本组织)的姓名或名称,身份证明,联系方式以及所需政府信息的内容描述。

  行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。

  第二十条 行政机关收到申请后,应当及时登记,并根据下列情况及时给予答复:

  (一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。

  (二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。

  (三)申请内容不属于本规定的政府信息范围的,应当告知申请人并说明有关情况。

  (四)申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围,但本机关未制作或者获取的,应当告知申请人该政府信息不存在。

  (五)申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的,应当告知申请人不属于本机关公开;对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。

  (六)申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但能够区分处理的,应当告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径;对不予公开的部分,应当说明理由。

  (七)申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,但符合本规定第十一条第二款规定,可以予以公开的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径,并将决定公开的内容和理由书面告知权利人。

  (八)申请内容不明确,不符合本规定第二十一条第一款规定的,应当告知申请人在合理期间内补正;申请人逾期未补正的,视为放弃申请。

  (九)同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息,行政机关已经做出答复的,可以告知申请人不再重复处理。

  第二十一条 公民、法人和其他组织要求行政机关向其提供注册登记、费用缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的,应当持有效证件,向行政机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述,并签名或者盖章。

  行政机关应当创造条件,方便公民、法人和其他组织通过互联网向行政机关提交申请。

  公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的,有权要求有关行政机关及时予以更改。受理的行政机关无权更改的,应当转送有权处理的行政机关处理,并告知申请人。

  第二十二条 行政机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息,不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供,不得通过事业单位、中介组织、企业以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。

  第二十三条 对公民、法人和其他组织的申请,除可以当场予以答复的外,行政机关应当自登记之日起15个工作日内作出是否予以公开的书面答复。

  依照本规定向申请人提供政府信息,可以当场提供的,行政机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供;不能当场提供的,应当在申请人办妥手续后15个工作日内提供。

  因正当理由不能在规定的期限内做出答复或者提供信息的,经行政机关负责人同意,可以将答复或者提供信息的期限适当延长,并书面告知申请人,但延长期限最长不得超过15个工作日。

  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第一款规定的期限内。

  第二十四条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者不能向申请人提供政府信息的,期限中止。障碍消除后,期限恢复计算。

  对期限的中止和恢复,行政机关应当及时书面通知申请人。

  第二十五条 行政机关依申请提供政府信息,可以应申请人的要求提供检索、打印、复制、邮寄等服务,并按照有关规定和标准收取一定的成本费用。申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

  申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

  申请人在申请中选择以邮寄、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的,行政机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的,行政机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。

 第五章 监督和保障

  第二十六条 各行政机关应于每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

  各乡(镇)人民政府、农(林)场、街道办事处,市政府各部门应于每年2月底前,向市政府信息公开主管部门报送本地、本部门的政府信息公开年度报告。市政府办公室汇总形成全市政府信息公开年度报告,经市推行政务公开工作领导小组审核后,上报市政府信息公开工作主管部门,并同时通过门户网站向社会公布。

  政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:

  (一)行政机关主动公开政府信息的情况;

  (二)公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计;

  (三)行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计;

  (四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果;

  (五)政府信息公开的收费以及免除收费情况;

  (六)政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况;

  (七)其他需要报告的重要事项。

  第二十七条 市人民政府应当对同级政府部门和下一级政府的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由市政府信息公开主管部门组织实施。

  考核工作应当每年进行。

  考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一,并予以公布。

  第二十八条 乡(镇)人民政府、农(林)场、街道办事处,市政府各部门信息公开工作主管部门应当会同同级监察机关、信息中心组织对各行政机关的政府信息公开工作进行社会评议。

社会评议结果应当予以公布。

  第二十九条 乡(镇)人民政府、农(林)场、街道办事处,市政府各部门信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查。

  监督检查的内容包括:

  (一)领导重视程度;

  (二)政府信息公开工作的组织机构和网络建设;

  (三)主动公开、依申请公开和不予公开政府信息情况;

  (四)政府信息公开是否公正、公平、便民并完整、及时、准确;

  (五)政府信息公开的收费及减免情况;

  (六)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

  (七)政府信息公开制度建设情况;

  (八)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等。

  公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

  第三十条 行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不依法履行政府信息公开义务的;

  (二)制定本级机关政府信息公开有关规定中违背上级机关关于政府信息公开的决定和要求的;

  (三)不按有关规定编制、公开本单位政府信息目录的;

  (四)不按本单位政府信息目录规定的内容、形式和范围公开政府信息的;

  (五)公开不应当公开的政府信息的;

  (六)公开的政府信息内容不真实,搞虚假公开的;

  (七)不按照规定的时间、期限公开政府信息或不及时更新政府信息的;

  (八)未经审查批准擅自公开政府信息的;

  (九)故意泄露或者利用尚未公开的政府信息谋取个人利益的;

  (十)对公民、法人和其他组织要求提供政府信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政府信息的;

  (十一)违反规定收取费用和违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;

  (十二)不受理、不答复有关政府信息工作的举报和投诉的;

  (十三)拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的;

  (十四)其他违反政府信息公开有关法律、法规和规章行为的。

  第三十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 第六章 附则

   第三十二条 本市范围内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本规定。

本市范围内公共企事业单位公开政府信息的活动,参照本规定执行。

  第三十三条 各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算,保障政府信息公开活动的正常进行。

行政机关应对本机关的信息公开活动予以经费保证。

  第三十四条 本规定由市人民政府办公室负责解释。

  第三十五条 本规定自发布之日起施行。